國家能源局關于印發2017年能源工作指導意見的通知
《通知》指出，要大力發展太陽能。繼續實行光伏發電“領跑者”行動，充分發展市場機制作用，推動光伏發電成本下降。
（五）加強生產建設安全管理
堅持“以人為本”的安全發展理念，堅持預防為主、管防結合的基本原則，健全完善“國家監察、地方監管、企業負責”的工作機制，牢牢守住安全生產這條紅線。
加強電力安全監管。印發實施《關于推進電力安全領域改革發展的意見》，修訂完善《電力安全生產監督管理辦法》。開展重點區域、重點環節、關鍵部位隱患排查治理和重大危險源檢測、評估和監控，守住人身、設備、大壩等基本安全底線，堅決遏制重特大事故發生。加強電網安全風險分析預警，強化重要輸電通道、重要設備設施安全監管。加強并網安全監管，增強電網應對嚴重故障能力。加強網絡信息安全工作，確保關鍵信息基礎設施和重要信息系統安全可靠運行。加強電力建設工程施工安全和工程質量監管，修訂完善《電力建設工程施工安全監督管理辦法》。建立健全大面積停電事件應急預案體系，完善生產經營活動突發事件應急預案體系，開展大型城市電力綜合應急演練。做好黨的十九大期間等重要時期保電工作。完善電力安全監管工作機制，加強執法能力建設。
加強油氣儲運設施安全管理。加強國家石油儲備基地安全管理。建立健全安全管理制度，完善安全風險防控體系。建立國儲基地突發事件信息報告機制。強化國儲基地建設項目安全管理，研究制訂相關制度標準。推進油氣輸送管道保護。研究起草管道保護工作指導意見，研究制訂油氣管道完整性管理評價考核辦法，推動建立長輸油氣管道保護工作機制。推動管道安全應急體系建設，扎實做好地質災害周期性評價。
提升煤礦安全生產水平。安排中央預算內資金30億元，專項支持煤礦安全改造、重大災害治理示范工程建設。組織開展瓦斯災害嚴重和事故多發地區專家“會診”，研究提出治理工作方案。推進新疆煤田火區治理工作，加強烏魯木齊大泉湖、托克遜烏尊布拉克和米泉三道壩等重點火區治理，保護火區內煤炭資源、鞏固滅火工作成果。
確保核電建設運行安全。組織開展“核電安全管理提升年”活動，實施為期一年的核電安全專項整治行動，排查安全漏洞，消除安全隱患。加強核電站應急、消防和操縱人員考核管理，強化核電廠建設運行經驗交流反饋，全面提升核事故應急管理和響應能力，確保在運在建機組安全可控。加強核電科普宣傳。
（六）推進能源技術裝備升級
加大科技創新政策支持力度，加強能源科技攻關和先進技術裝備推廣應用，推動取得重點突破，切實增強產業發展核心競爭力。
加強關鍵技術攻關。在核電、新能源、頁巖氣、煤層氣、燃氣輪機及高溫材料、海洋油氣勘探等領域，推動自主核心技術取得突破。在太陽能光熱利用、分布式能源系統大容量儲能等領域，推動應用技術產業化推廣。圍繞推進可再生能源、先進核電、關鍵材料及高端裝備可持續發展，研究設立國家能源研發機構，建立健全相關管理機制。
深化能源裝備創新發展。全面落實《中國制造2025—能源裝備實施方案》，著力提升能源供應安全保障、非化石能源發展和化石能源清潔高效利用等重點領域裝備制造水平。制訂實施關于推動能源裝備攻關和示范應用的支持政策。制訂實施《關于依托能源工程推進燃氣輪機創新發展的若干意見》。繼續推動海洋平臺用燃氣輪機、特高壓輸電套管、超超臨界火電機組關鍵設備、天然氣長輸管線壓縮機組、核電關鍵泵閥和儀控、煤炭深加工大型空分等裝備試驗示范。編制能源裝備自主創新推薦目錄。
加強標準體系建設。組織修訂普通柴油、車用乙醇汽油調合組分油和生物柴油標準。推動發布落實《“華龍一號”國家重大工程標準化示范項目實施方案》。制訂實施《少數民族地區水電工程建設征地移民安置規劃設計規定》有關標準。推動“互聯網+”智慧能源、電動汽車充電設施、太陽能發電、天然氣發電、儲能以及能源安全生產等領域有關標準制（修）訂工作。推動天然氣計量方法與國際接軌。推進強制性節能、先進領跑等標準體系建設。推進能源領域深化標準化改革有關專項工作。
（七）加強能源行業管理
切實轉變政府職能，加強能源法治建設，深化電力、油氣等重點領域改革，進一步消除體制機制障礙、增加有效制度供給，努力營造良好發展環境。
推進能源法治建設。積極推動《能源法》《電力法（修訂）》《核電管理條例》等送審稿修改完善工作。加快推進《國家石油儲備條例》《能源監管條例》立法工作。做好《石油天然氣法》《可再生能源法（修訂）》和《煤炭法（修訂）》立法研究工作。發揮行業協會和大型企業優勢，推進能源行業普法和依法治企。
深化重點領域改革。組織實施《電力中長期交易基本規則（暫行）》，積極推進電力市場化交易，有序擴大直購電交易規模。推進區域電力市場建設和電力交易機構規范運行，做好京津冀電力市場試點等有關工作。有序開展增量配電業務試點，鼓勵社會資本參與投資。完善電力輔助服務市場運營規則，繼續推進東北、華東區域以及山西、福建等地電力輔助服務市場試點工作。制訂出臺《節能低碳電力調度辦法》，加強跨省跨區優化調度。研究實施可再生能源電力配額制和綠色電力證書交易機制，探索建立綠色電力證書發放和交易體系。加快石油天然氣體制改革，推動出臺《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。研究制訂管道網運分離等配套文件和專項實施方案。推進上海、重慶等石油天然氣交易中心建設。加快新疆能源綜合改革試點，總結經驗適時推廣。
推進“放管服”改革。按照國務院統一部署，繼續做好能源領域行政審批事項取消、下放工作，推動實施能源投資項目負面清單管理機制。研究推動能源投資項目行政審批機制創新，探索建立以競爭性方式確立項目業主的新機制。按照有關要求，發布試行《國家能源局權力和責任清單》。開展行政許可標準化建設，編制發布《國家能源局行政許可標準化工作指南》。持續推進“雙隨機、一公開”監管改革，實現檢查事項全覆蓋，大力推進陽光審批。穩定政策預期和市場預期，積極推動油氣勘察開采、油氣管網、配電網等領域向民間資本開放。
強化市場秩序監管。制訂實施《電力市場監管實施辦法（暫行）》。加強電力調度交易與市場秩序監管，促進節能低碳調度、電網公平開放、交易規范和信息公開。加強電力價格成本和典型電網工程投資成效監管，推動跨省輸電價格定價成本監審和價格審核。做好供電監管，推動提升供電服務水平。加強油氣管網設施公平開放監管，推動油氣管網和液化天然氣設施向第三方公平開放。完善市場監管行政執法工作機制。加強12398能源監管熱線管理。研究修訂《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》，嚴把承裝（修、試）電力設施市場準入關口。建立健全能源行業信用信息平臺，落實聯合激勵與懲戒機制，推進能源行業信用體系建設。
（八）拓展能源國際合作
堅持“走出去”與“引進來”相結合，著力打造具有國際競爭力的能源裝備品牌，著力增強開放條件下能源安全保障能力，著力加強基礎設施互聯互通，全方位拓展能源國際合作。
深入拓展國際油氣合作。推進中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區開發建設，加大與重點國家油氣合作開發力度。完善西北、東北、西南和海上四大油氣運輸通道，加強安全風險防控，提升通道安全可靠運輸能力。穩妥推進亞太、歐洲、北美油氣運營中心建設，積極發展集貿易、加工、倉儲和運輸為一體的海外油氣運營模式。
促進與周邊國家電力互聯互通。積極謀劃西南聯網，穩步探索東北聯網。加強周邊國家互聯互通研究，深化與有關國家戰略對接，制訂大湄公河次區域國家及其他周邊國家電力聯網規劃，合作開展區域電網升級改造，適時推進跨境聯網工程建設。推進合作區域電力交易市場建設。
推動核電“走出去”。推進巴基斯坦卡拉奇項目建設，做好后續合作有關工作。推動英國核電項目實施，推進“華龍一號”英國通用設計評審。統籌協調做好我參與法國阿海琺重組工作。加強與俄羅斯、美國等國的核電技術合作。穩步推進阿根廷、土耳其、羅馬尼亞等國核電項目合作。
拓寬國際能源合作領域。制訂實施《關于推進能源裝備國際產能合作指導意見》，完善政府間合作等工作機制。以“一帶一路”國家和地區為重點，積極開拓非洲、南美洲和歐美發達國家市場，鼓勵企業參與煤炭、煤電、水電、新能源、煤化工、輸變電等國外項目建設，推動能源技術、裝備、服務和標準“走出去”。推動建立海外裝備研發、生產和維修服務體系。
積極參與全球能源治理。深化與重點國家的雙邊能源合作，積極參與多邊框架下的能源合作。加強與國際能源署、國際能源論壇、國際可再生能源署、能源憲章等國際能源組織的合作，促進能源政策信息、人力資源等國際交流。推動實施中國—東盟清潔能源能力建設計劃，推動成立中國—阿盟清潔能源培訓中心和中國—中東歐（16+1）能源項目對話與合作中心。做好世貿組織《政府采購協議》談判有關工作。
（九）著力提高能源民生福祉
圍繞人民群眾普遍關心的冬季供暖、大氣污染、光伏扶貧等問題，加大政策支持和供應保障工作力度，加強重點用能領域基礎設施建設，積極推廣清潔便利的能源消費新模式，促進能源發展更好惠及社會民生。
大力推進北方地區冬季清潔取暖。按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。編制實施《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2020年）》。加大氣源供應保障力度，加強重點輸氣管線工程和儲氣工程建設，確保供暖期天然氣供應保障安全。積極發展電能供熱，推廣電熱膜、地暖和熱泵供暖等新模式。繼續發展背壓熱電等熱電聯產供熱。加強供氣管網、配電線路建設，加快構建范圍更廣、能力更強的終端管線網絡，推動解決“最后一公里”等制約清潔供暖的突出問題。
深入推進電網改造升級。繼續實施新一輪農網改造升級，完成小城鎮中心村電網改造，實現平原地區機井通電全覆蓋，貧困村基本通動力電。實施200個小康電示范縣建設。啟動實施藏區百個縣城電網改造升級及電氣化工程，實施藏區百所農村學校清潔供暖示范工程建設。加快實施百個邊防部隊電網建設，推進軍營電氣化。優化直轄市、省會城市和計劃單列市城市配電網布局，推進高可靠性示范區與新城鎮化示范區建設。
精準實施光伏扶貧工程。總結第一批光伏扶貧工程經驗，組織實施第二批光伏扶貧工程。進一步優化光伏扶貧工程布局，優先支持村級扶貧電站建設，對于具備資金和電網接入條件的村級電站，裝機規模不受限制。加強并網消納、費用結算等統籌協調工作，確保項目建設運營落實到位。
做好大氣污染防治能源保障工作。全部建成12條大氣污染防治重點輸電通道，增加重點地區外輸電力供應。推進京津冀及周邊地區、長三角等區域電能替代，進一步提高電能消費比重。增加重點地區天然氣供應，積極推廣“煤改氣”“油改氣”等替代工程。做好散煤治理有關工作。
扎實推進電能替代。推動完善峰谷電價機制，鼓勵用戶在低谷期使用電力儲能蓄熱。探索建立電力富余地區電能替代用戶與風電等發電企業直接交易機制，擴大直接交易規模。支持港口岸電設施建設，研究建立岸電供售電機制。建立充電收益分配機制，增加居民小區供電容量，加快推進居民區充電樁建設。加快公用建筑和公共場所充電設施建設。完善京津冀、長三角、珠三角等重點區域城際高速公路快充網絡。推進充電設施互聯互通示范項目建設。升級公共充電設施新國標，2017年所有新建公共充電設施執行新國標。開展充電設施發展經驗交流。
作者： 來源：國家能源局 責任編輯：wutongyufg
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