能源發展“十三五”規劃
能源是人類社會生存發展的重要物質基礎，攸關國計民生和國家戰略競爭力。當前，世界能源格局深刻調整，供求關系總體緩和，應對氣候變化進入新階段，新一輪能源革命蓬勃興起。我國經濟發展步入新常態，能源消費增速趨緩，發展質量和效率問題突出，供給側結構性改革刻不容緩，能源轉型變革任重道遠�！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，也是推動能源革命的蓄力加速期，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循能源發展“四個革命、一個合作”戰略思想，深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，是能源發展改革的重大歷史使命。
二、發展趨勢
從國際看，“十三五”時期世界經濟將在深度調整中曲折復蘇，國際能源格局發生重大調整，圍繞能源市場和創新變革的國際競爭仍然激烈，主要呈現以下五個趨勢。
能源供需寬松化。美國頁巖油氣革命，推動全球油氣儲量、產量大幅增加。液化天然氣技術進一步成熟，全球天然氣貿易規模持續增長，并從區域化走向全球化。非化石能源快速發展，成為能源供應新的增長極。世界主要發達經濟體和新興經濟體潛在增長率下降，能源需求增速明顯放緩，全球能源供應能力充足。
能源格局多極化。世界能源消費重心加速東移，發達國家能源消費基本趨于穩定，發展中國家能源消費繼續保持較快增長，亞太地區成為推動世界能源消費增長的主要力量。美洲油氣產能持續增長，成為國際油氣新增產量的主要供應地區，西亞地區油氣供應一極獨大的優勢弱化，逐步形成西亞、中亞—俄羅斯、非洲、美洲多極發展新格局。
能源結構低碳化。世界能源低碳化進程進一步加快，天然氣和非化石能源成為世界能源發展的主要方向。經濟合作與發展組織成員國天然氣消費比重已經超過30%，2030年天然氣有望成為第一大能源品種。歐盟可再生能源消費比重已經達到15%，預計2030年將超過27%。日本福島核事故影響了世界核電發展進程，但在確保安全的前提下，主要核電大國和一些新興國家仍將核電作為低碳能源發展的方向。
能源系統智能化。能源科技創新加速推進，新一輪能源技術變革方興未艾，以智能化為特征的能源生產消費新模式開始涌現。智能電網加快發展，分布式智能供能系統在工業園區、城鎮社區、公用建筑和私人住宅開始應用，新能源汽車產業化進程加快，越來越多的用能主體參與能源生產和市場交易，智慧能源新業態初現雛形。
國際競爭復雜化。能源國際競焦點從傳統的資源掌控權、戰略通道控制權向定價權、貨幣結算權、轉型變革主導權擴展。能源生產消費國利益分化調整，傳統與新興能源生產國之間角力加劇，全球能源治理體系加速重構。
從國內看，“十三五”時期是我國經濟社會發展非常重要的時期。能源發展將呈現以下五個趨勢。
能源消費增速明顯回落。未來五年，鋼鐵、有色、建材等主要耗能產品需求預計將達到峰值，能源消費將穩中有降。在經濟增速趨緩、結構轉型升級加快等因素共同作用下，能源消費增速預計將從“十五”以來的年均9%下降到2.5%左右。
能源結構雙重更替加快。“十三五”時期是我國實現非化石能源消費比重達到15%目標的決勝期，也是為2030年前后碳排放達到峰值奠定基礎的關鍵期。煤炭消費比重將進一步降低，非化石能源和天然氣消費比重將顯著提高，我國主體能源由油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替進程將加快推進。
能源發展動力加快轉換。能源發展正在由主要依靠資源投入向創新驅動轉變，科技、體制和發展模式創新將進一步推動能源清潔化、智能化發展，培育形成新產業和新業態。能源消費增長的主要來源逐步由傳統高耗能產業轉向第三產業和居民生活用能，現代制造業、大數據中心、新能源汽車等將成為新的用能增長點。
能源供需形態深刻變化。隨著智能電網、分布式能源、低風速風電、太陽能新材料等技術的突破和商業化應用，能源供需方式和系統形態正在發生深刻變化�！耙虻刂埔�、就地取材”的分布式供能系統將越來越多地滿足新增用能需求，風能、太陽能、生物質能和地熱能在新城鎮、新農村能源供應體系中的作用將更加凸顯。
能源國際合作邁向更高水平。“一帶一路”建設和國際產能合作的深入實施，推動能源領域更大范圍、更高水平和更深層次的開放交融，有利于全方面加強能源國際合作，形成開放條件下的能源安全新格局。
三、主要問題和挑戰
“十三五”時期，我國能源消費增長換檔減速，保供壓力明顯緩解，供需相對寬松，能源發展進入新階段。在供求關系緩和的同時，結構性、體制機制性等深層次矛盾進一步凸顯，成為制約能源可持續發展的重要因素。面向未來，我國能源發展既面臨厚植發展優勢、調整優化結構、加快轉型升級的戰略機遇期，也面臨諸多矛盾交織、風險隱患增多的嚴峻挑戰。
傳統能源產能結構性過剩問題突出。煤炭產能過剩，供求關系嚴重失衡。煤電機組平均利用小時數明顯偏低，并呈現進一步下降趨勢，導致設備利用效率低下、能耗和污染物排放水平大幅增加。原油一次加工能力過剩，產能利用率不到70%，但高品質清潔油品生產能力不足。
可再生能源發展面臨多重瓶頸。可再生能源全額保障性收購政策尚未得到有效落實。電力系統調峰能力不足，調度運行和調峰成本補償機制不健全，難以適應可再生能源大規模并網消納的要求，部分地區棄風、棄水、棄光問題嚴重。鼓勵風電和光伏發電依靠技術進步降低成本、加快分布式發展的機制尚未建立，可再生能源發展模式多樣化受到制約。
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