二、指導方針和目標

　　（一）指導方針

　　貫徹黨的十八大以及三中、四中、五中、六中全會精神，以推進能源生產和消費革命為總方針，順應全球能源轉型大趨勢，以體制機制改革創新為契機，全面實施創新驅動戰略，加速技術進步和產業升級，持續降低開發利用成本，推進市場化條件下的產業化、規模化發展，使太陽能成為推動能源革命的重要力量。

　　——推動光伏發電多元化利用并加速技術進步。圍繞優化建設布局、推進產業進步和提高經濟性等發展目標，因地制宜促進光伏多元化應用。結合電力體制改革，全面推進中東部地區分布式光伏發電；綜合土地和電力市場條件，統籌開發布局與市場消納，有序規范推進集中式光伏電站建設。通過競爭分配項目實現資源優化配置，實施“領跑者”計劃，加速推進光伏發電技術進步和產業升級，加快淘汰落后產能。依托應用市場促進制造產業不斷提高技術水平，推進全產業鏈協調創新發展，不斷完善光伏產業管理和服務體系。

　　——通過示范項目建設推進太陽能熱發電產業化。積極推進示范項目建設，及時總結建設和運行經驗，建立健全政策和行業管理體系，完善各項技術標準，推動太陽能熱發電產業規模化發展。推進多種太陽能熱發電技術路線的產業化，建立各項標準和檢測認證服務體系，推動我國太陽能熱發電產業進入國際市場并不斷提高競爭力。

　　——不斷拓展太陽能熱利用的應用領域和市場。鞏固擴大太陽能熱水市場，推動供暖和工農業熱水等領域的規模化應用，拓展制冷、季節性儲熱等新興市場，形成多元化的市場格局。大幅度提升企業研發、制造和系統集成等方面的創新能力，加強檢測和實驗公共平臺等產業服務體系的建設，形成制造、系統集成、運營服務均衡發展的太陽能熱利用產業格局，形成技術水平領先、國際競爭力強的優勢產業。

　　（二）基本原則

　　——堅持規模化利用與產業升級相協調

　　以太陽能的規模化利用促進技術進步和產業升級，鼓勵優勢企業提升自主研發能力，以技術進步為核心，推動關鍵技術創新，全面提高產業技術研發和設備制造能力，完善和升級太陽能發電和太陽能熱利用產業鏈，加速推動太陽能利用成本下降，通過自身競爭力的提高進一步擴大應用領域和規模。

　　——堅持市場化發展與改革創新相協調

　　通過市場化改革釋放并增強太陽能產業創新發展新動能，創新促進太陽能利用的電力交易機制，鼓勵太陽能發電分布式、多元化、創新型發展。深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略，將綠色發展與創新發展有機結合，推進市場化融資模式改革創新，實現產融協調發展。

　　——堅持開發布局與市場需求相協調

　　以市場為導向，按經濟最優原則進行太陽能發電布局，建立太陽能發電布局與電力負荷分布和電網規劃相協調的發展機制。優先支持分布式光伏發電發展，重點支持分布式光伏發電分散接入低壓配電網并就近消納。推進太陽能發電大規模集中并網地區源網荷協同發展，優先就地利用，并合理擴大消納范圍。

　　——堅持上游制造與下游應用相協調

　　太陽能產業上游制造以加強技術創新、提升產品性能質量、降低成本為核心任務，為下游市場大規模發展創造條件。下游市場應用的核心任務是創新發展模式，實現規模擴大模式向提升質量效益模式轉變，以需求端的高標準為上游施加提升技術水平的新動能，實現上游制造與下游市場協同立體化創新發展。