原標題：吉林省售電側改革試點方案

來源：國家發改委

　　為認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）和電力體制改革配套文件精神，有序做好售電側改革工作，結合吉林省電力市場實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想、基本原則和工作目標

　　（一）指導思想

　　有序向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，為用戶提供更多的用電選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平。逐步形成有效競爭的市場結構和市場體系，促進能源資源優化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。

　　（二）基本原則

　　堅持市場方向。通過逐步放開售電業務，進一步引入競爭，完善電力市場運行機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵多種市場主體參與售電市場。

　　堅持安全高效。售電側改革必須滿足供電安全和節能減排要求，優先開放能效高、排放低、節水型的發電企業，以及單位能耗、環保排放符合國家標準、產業政策的用戶參與交易。

　　鼓勵改革創新。參與交易的市場主體采用公示和信用承諾制度，不實行行政審批。整合互聯網、分布式發電、智能電網等新興技術，促進電力生產者和消費者互動，向用戶提供智能綜合能源服務，提高服務質量和水平。

　　完善監管機制。保證電力市場公平開放，建立規范的購售電交易機制，在改進政府定價機制、放開發電側和售電側兩端后，對電網輸配等自然壟斷環節和市場其他主體嚴格監管，進一步強化政府監管。

　　（三）工作目標

　　通過向社會資本開放售電業務，培育多元化的售電側市場主體，提高用戶的參與度。通過電力市場競爭和需求側管理，提升能源利用效率，為用戶提供綜合能源服務，促進互聯網、節能服務等技術的應用。以售電側改革為突破口，加快電力體制改革進程，形成有效競爭的市場結構和市場體系，建成規范、高效、公平的吉林省電力市場。3至5年內，除保留必要的公益性發用電計劃之外，放開全部發用電計劃。

　　二、售電側市場主體及權責

　　（一）電網企業

　　電網企業是指擁有輸電網、配電網運營權（包括地方電力公司、躉售區域供電公司），承擔其供電營業區保底供電服務的企業，履行確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電的基本責任。當售電公司終止經營或無力提供售電服務時，電網企業在保障電網安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規定程序、內容和質量要求向相關用戶供電，并向不參與市場交易的工商業用戶和無議價能力的用戶供電，按照政府規定的目錄電價執行。若營業區內社會資本投資的配電公司無法履行責任時，由政府指定其他電網企業代為履行。

　　電網企業承擔供電營業區內的電力普遍服務，保障基本供電；無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供電服務；保障電網公平無歧視開放，向市場主體提供輸配電服務，公開輸配電網絡的可用容量和實際使用容量等信息；在保證電網安全運行的前提下，按照有關規定收購分布式電源發電；受委托承擔供電營業區內的有關電力統計工作。電網企業按規定向交易主體收取輸配電費用，代國家收取政府性基金；按照交易中心出具的結算依據，承擔市場主體的電費結算責任，保障交易電費資金安全。

　　鼓勵以混合所有制方式發展配電業務，新增配電公司與電網企業擁有同等的市場主體地位。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，社會資本投資增量配電網絕對控股的，即擁有配電網運營權，同時擁有供電營業區內與電網公司相同的權利，并履行相同的責任和義務。國網吉林省電力公司以外的存量配電資產視同增量配電業務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區域。

　　（二）售電公司

　　售電公司種類：第一類是電網企業的售電公司；第二類是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司；第三類是獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服務。

　　售電公司定位：售電公司應以服務用戶為核心，以經濟、優質、安全、環保為經營原則，實行自主經營，自擔風險，自負盈虧，自我約束。售電公司可以作為用戶參與電力市場交易，應遵守電力市場交易規則及有關管理規定，嚴格履行購售電合同，承擔保密義務，除按規定履行信息披露義務外，不得泄露用戶其他信息，服從電力統一調度管理，科學管理用戶負荷，逐步形成一定比例的需求響應能力。鼓勵售電公司提供合同能源管理、綜合節能和用電咨詢等增值服務。

　　配售電公司的區別：同一供電營業區內只能有一家企業擁有配電網經營權，并提供保底供電服務；同一售電公司可在多個供電營業區內售電；同一供電營業區內可有多家售電公司售電。

　　鼓勵發展方向：發電企業及其他社會資本均可投資成立售電公司。擁有分布式能源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務行業，節能服務公司等均可從事市場化售電業務。允許電網企業組建獨立法人、獨立運作的售電公司。擁有分布式能源電源或微網的用戶可以委托售電公司代理購售電業務。

　　（三）電力市場交易用戶

　　電力市場交易用戶分為直接交易用戶和一般用戶，直接交易用戶指進入吉林省年度電力直接交易準入目錄的電力用戶；一般用戶指除直接交易用戶以外政策允許進入市場交易的其他電力用戶。

　　電力市場交易用戶應和其他相關方依法簽訂合同，明確相應權利義務，約定交易、服務、收費、結算等事項，并依法履行合同。

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