6．有效啟動市場需求，增強產業發展動力

　　

　　要有效抑制短期內新興產業下行壓力并進而推動產業的持續健康發展，必須從需求端發力，加大政府對新產品應用的支持力度，有效啟動市場需求，實現產業規模擴大和產業競爭力提升之間的協調。為此，政府部門可以通過立法、標準、認證和政府采購等政策工具構建“領先市場”，充分利用巨大的市場需求，引導和支持重點領域的發展。例如，可以通過航空航天、汽車領域和軍工技術改造對高檔數控機床的需求，通過項目采購、專項計劃的互動協同帶動高端裝備制造領域的發展。

　　

　　探索創新“首臺套”的支持政策，以打通研發、制造、應用的全產業鏈為目標，鼓勵產學研合作，鼓勵研制企業和用戶共同申報，鼓勵支持范圍從首臺套到首批并提高資助力度。同時，政府部門對產品應用的資助方式，應多采用事后獎勵、撥貸聯動（貸款貼息）等更具市場化特征的方式。

　　

　　其中，事后獎勵是指應用企業以自有資金啟動，待項目完工驗收認定后，按項目投入總額的一定比例給予獎勵。撥貸聯動（貸款貼息）是指相關政府部門將應用項目推薦給金融機構，由金融機構對企業的應用項目進行審核后并給予一定比例的信用貸款；同時，財政對企業的實際貸款利息給予一定時期、一定比例的補助，貸款貼息到此為止；而撥貸聯動則在項目通過主管部門驗收后，將實際應資助金額扣除貼息金額后的余額撥付給企業。

　　

　　7．更加重視中小企業發展，推進實業興邦

　　

　　中小企業發展，是建立社會主義市場經濟體制的重要基礎，是吸引群眾參與、吸納就業人口、煥發產業發展活力的有效載體，充分體現出資源共享的分布式發展理念。為此，必須重視新興產業的“小企業優先”原則，以中小企業為對象，完善人財物等資源要素市場、營造公平競爭的市場環境。必須要形成各方重視中小企業發展的文化氛圍，可以考慮設立“企業家促進獎”以表彰有效促進創業和中小企業發展的公、私部門。必須要維護一個公平、公開和公正的市場競爭新秩序，按照能耗、水耗、環保、安全等指標而非規模指標引導市場“優勝劣汰”，并建立讓低效企業以有序、可控方式破產倒閉的新機制，促進市場主體公平競爭。

　　

　　地方應建立政府風險分擔補償機制，通過設立風險分擔基金、轉貸引導基金，釋放金融機構的恐慌情緒、破解中小企業融資的“擠出效應”、重建銀企間的信任關系，增強市場化金融機構對中小企業融資的信心。制定產業發展政策，避免以絕對規模為行業準入門檻，消除發展歧視。大力發展孵化器、加速器、專業化的眾創空間等科技成果轉化基地，積極培育就業培訓企業、領軍人才培訓機構、創新型中小企業、提升專業技能的區域研究機構等為中小企業服務的創新型專業化服務機構，為中小企業發展添動力。

　　（作者單位：國家發改委產業所）

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