（五）穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開售電業務。

　　17、鼓勵社會資本投資增量配電業務。認真落實國家關于創新重點領域投融資機制的工作部署，積極吸引社會資本參與增量配電業務領域投資，促進國家電網陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司有序競爭、融合發展。有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，探索社會資本投資配電業務的有效途徑，培育發展混合所有制配電主體。社會資本投資增量配電網絕對控股的，即擁有配電網運營權，同時擁有供電營業區內與電網企業相同權利，履行相同責任和義務。國網陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司以外的存量配電資產視同增量配電業務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區域。

 

　　18、明確售電放開的市場準入條件。在國家確定的售電側市場主體準入與退出標準、條件的基礎上，結合陜西實際，依法確定符合技術、安全、環保、節能和社會責任要求的售電主體準入條件。售電主體必須具備獨立法人資格、業務獨立、信用良好、擁有與申請的售電規模和業務范圍相適應的注冊資本、設備、經營場所，以及具有掌握電力系統基本技術經濟特征的相關專職專業人員。創新售電業務市場準入機制，以注冊服務代替行政審批，實行“一注冊、一承諾、一公示、三備案”。明確退出規則，加強市場監管，保障各相關方合法權益。

 

　　19、多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區組建售電主體直接購電。支持擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易。鼓勵能源需求側管理機構和供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司開展市場化售電業務。允許符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業務。

 

　　20、明確市場主體權責。售電主體可通過電力市場，采取向發電企業、集中競價和向其他售電商購電等多種方式購電。售電主體、電力用戶、其他相關方依法簽訂合同，明確權利義務。鼓勵售電主體創新服務，向電力用戶提供合同能源管理、綜合節能和用能咨詢等增值服務。各種電力生產方式都要嚴格按照國家有關規定，承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務、社會責任等義務。

 

　　（六）開放電網公平接入，建立可再生能源發展新機制。

　　21、積極發展可再生能源和分布式能源。科學編制可再生能源開發利用規劃，提高可再生能源消費比重和非水電可再生能源電量消費比重。鼓勵因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質能發電等可再生能源，優先安排可再生能源保障性發電。安排年度發電計劃時，充分預留可再生能源發電空間，在保障電網安全穩定運行、可靠供電的前提下，優先安排發電。加強可再生能源發電與其他電源、電網的有效銜接，擴大外送可再生能源發電量比例，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責任，建立確保可再生能源電力消納的激勵機制。

 

　　22、完善并網運行服務。堅持節能減排和清潔能源優先上網的原則，優先支持新能源、分布式能源、節能降耗和資源綜合利用機組并網，依照規劃認真落實可再生能源發電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網問題。建立保障可再生能源優先發電制度，確定優先發電企業類別，合理確定優先發電順序。完善可再生能源消納調峰補償機制。積極發展融合先進儲能技術、信息技術的微電網和智能電網技術，提高系統消納能力和能源利用效率。

 

　　23、全面放開用戶側分布式電源市場。積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側分布式電源建設，支持企業、機構、社區和家庭根據各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質能發電以及燃氣“熱電冷”聯產等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網絡和終端用電系統。鼓勵專業化能源服務公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設分布式電源。

 

　　24、加強和規范自備電廠建設管理。從強化規劃引導、發展循環經濟、延伸煤電產業鏈等方面，規范燃煤機組為主的自備電廠準入標準。新建燃煤自備電廠（除背壓機組和余熱、余壓、余氣利用機組外）應符合國家產業政策、總量控制規模、電力規劃布局和國家節能環保排放標準。自備電廠應公平承擔社會責任，履行相應的調峰義務，已運行自備電廠加快推進節能減排和淘汰落后機組步伐，確保穩定達標排放。對承擔相應的政府性基金、政策性交叉補貼和系統備用費的現有自備電廠，在滿足自備電廠參與市場交易的相關規定下，規范其成為合格市場主體，允許其在公平承擔社會責任條件下參與電力市場交易。完善和規范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策，制定陜西省自備電廠建設管理辦法。

 

　　（七）加強電力統籌規劃和科學監管，提高電力安全可靠水平。

　　25、切實加強電力行業特別是電網的統籌規劃。認真履行電力規劃職責，加強電力規劃與能源規劃、地方性電力規劃與全國電力規劃之間的有效銜接。提升電力規劃的權威性、科學性和覆蓋面，配電網規劃應重點滿足本區域電力供應，合理布局變電設施，避免重復建設。農村電網改造規劃應服務我省移民搬遷、城鄉一體化和重點鎮、文化旅游名鎮建設以及縣域工業園區發展等。增強規劃的透明度和公眾參與度，注重做到與城鎮化規劃、土地利用總體規劃和文物、景區（點）等敏感目標相協調，并及時向社會公布。加大電力發展重大問題研究，依據資源環境承載能力，科學調控電力發展的規模和布局，建立規劃監督、評估、考核機制，各種電源建設和電網布局嚴格按規劃有序組織實施，增強規劃的執行力。

 

　　26、切實加強電力行業及相關領域科學監管。嚴格執行國家法律法規和行業標準規范，創新監管模式，根據職能依法履行電力監管職責，開展對電力規劃從編制到實施全過程監督和后評價工作。加強對電網公平接入、電網投資行為、成本及投資運行效率的監管。切實保障新能源并網接入，促進節能減排，保障居民供電和電網安全可靠運行。國家能源局西北監管局和陜西省電力行業管理部門對市場主體有關市場操縱力、公平競爭、電網公平開放、交易行為等情況實施監管。對電力交易中心和電力調度中心執行市場規則的情況實施監管。

 

　　27、建立健全市場主體信用體系。加強市場主體誠信建設，規范市場秩序。建立企業法人及其負責人、從業人員信用記錄，將其納入統一的信用信息平臺，使各類企業的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監管力度，對企業和個人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴重且影響電力安全的，要實行嚴格的行業禁入措施。

 

　　28、減少和規范電力行業的行政審批。進一步轉變政府職能、簡政放權。按照國家要求取消、下放電力項目審批權限，有效落實規劃，明確審核條件和標準，規范簡化審批程序，完善市場規則，保障電力發展戰略、政策和標準有效落實。除法律法規有明確規定的外，任何電力企業不得對其他公民和法人設定接入電網和輸配電服務方面的附加條件，確保電網對發電企業、售電主體和用戶無歧視開放。