三、啟示和借鑒

　　

　　（一）要結合國情推進電力市場化改革

　　美國的改革經驗表明，推進電力市場化改革有利于優化資源配置，但要結合本國國情和優勢，防止盲目照搬照抄國外經驗。美國電力市場化改革是在聯邦與各州博弈的基礎上推進的，我國中央政府主導下的電力體制改革具有明顯的制度優勢，有利于在全國范圍內全面推開。我國目前實行的輸配一體為主的網架結構和管理體制，有利于降低成本。美國專家認為，美國實行輸配分離，主要是基于聯邦和各州權限形成的，輸配分開增加了運營和監管成本。從美國經驗看，電網產權越分散，運營和監管成本越高，最終還會傳導至銷售電價由電力用戶承擔。這也是美國發電價格與我國相比較低，但是銷售電價與我國基本持平的主要原因。此外，由于電力實時平衡的特性，電力市場是信息不對稱的市場，在推進發電、售電價格通過市場競爭形成的同時，要依據本國本省實際情況科學設計市場規則，建立和完善制度機制，嚴格事中事后監管，防止加州電力危機的教訓在我國重演。

　　

　　（二）價格管制應規則明晰公開透明

　　FERC對輸電價格的監管科學嚴格，成本審核制度監管有力，要求被監管企業填報的會計報表多達上百頁，還引入第三方機構參與監審；定價機制科學明晰，監管隊伍規模很大，監管措施十分有效。此外，在監管程序上十分公開透明，輸電價格定價機制、企業成本數據資料、定價過程及結果全部向社會公開，接受利益相關方質詢和監督。按照三中全會要求，網絡型自然壟斷環節是我國價格主管部門監管工作的重點，我們要借鑒美國的監管經驗，完善各種類型自然壟斷行業政府定價機制，建立科學合理的成本監審制度，積極推動定價全過程公開透明。具體到輸配電價領域，一是完善輸配電定價成本監審辦法。要求電網企業按照電壓等級準確記錄和合理歸集輸配電成本，為按照電壓等級合理分攤成本奠定基礎；并不斷完善有用有效資產的認定標準和運行維護費用的認定原則。二是盡快制定輸配電定價辦法。總結地方實際情況，借鑒國外監管經驗，盡快研究制定輸配電價管理辦法，做到規則明晰，科學合理。三是推進成本和定價過程公開。努力推進輸配電成本公開，完善輸配電價制定過程中的公眾參與、專家論證等制度，主動接受社會監督。四是提升監管能力。加強國際交流合作和人員培訓，優化人員結構，完善制度法規，提升電價監管的科學化、專業化、制度化水平，努力做到管細、管好、管到位。

　　

　　（三）堅持實行兩部制電價

　　如前所述，美國配電價格一般執行兩部制，相應的工商業用戶和居民用戶的電價一般也是執行兩部制。我國主要對大工業用戶實行兩部制電價。兩部制電價由基本電價和電度電價組成，基本電價是供電成本的固定費用，主要是為保障用戶隨時用電需要而做各項準備所耗費的成本，如變壓器折舊、維護費等，與用戶某時刻是否用電、用電多少沒有直接關系，但與用戶的用電容量或最大需量相關；電度電價是供電成本中的變動費用，與用戶用電量多少相關。這是國際通行做法，對于促進電力用戶節約公共電網變壓器容量成本及運行維護成本，提高電力系統整體效率，減輕全社會電力用戶經濟負擔具有重要作用。

　　

　　（四）妥善處理電價交叉補貼

　　在聯邦政治體制下，美國各州財政、稅收實行自治管理，而且輸配電價主要以用戶為對象制定，配電網成本按用戶類別歸集后形成價格，沒有將各項成本分攤至各電壓等級，因此，不存在各州之間、各電壓等級之間的交叉補貼，僅在部分州存在工商業用戶對低收入居民用戶的交叉補貼。一些州政府為了保證低收入用戶能享受到低價的供電服務實施了一系列電價優惠政策，如加利福尼亞州、馬薩諸塞州、賓夕法尼亞州等為低收入用戶制定了折扣電價，華盛頓特區對低收入居民用戶免收配電費，這部分差價費用通過向工商業用戶征收政府性基金的方式彌補。我國存在較嚴重的電力交叉補貼主要是歷史上保護居民、農業等弱勢電力用戶利益以及支持邊疆少數民族地區發展形成的，與美國差別很大，況且就是在市場經濟發達的美國也存在交叉補貼問題。減少交叉補貼涉及多方面利益調整，需要結合市場化改革進程穩妥推進。

　　（作者單位：國家發展改革委價格司）

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