原標(biāo)題：歐盟計(jì)劃征更高反傾銷稅 或考慮部分承認(rèn)中國市場(chǎng)地位

來源：中國經(jīng)營報(bào)

作者：李艷潔

 

　　日前，歐盟連續(xù)兩次對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品采取貿(mào)易行動(dòng)，分別實(shí)施稅率為18.4%-22.5%、19.7%-22.1%的最終反傾銷措施,并在8月4日的裁決中首次采取追溯征稅措施。

 

　　前不久閉幕的G20貿(mào)易部長會(huì)議重申此前關(guān)于維持現(xiàn)狀和撤銷已有保護(hù)主義措施的承諾，并將承諾延長至2018年底。但是，歐盟并沒有遵守承諾。實(shí)際上，歐盟加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)的行動(dòng)早已有跡可循。

 

　　7月20日，歐盟委員會(huì)（下稱“歐委會(huì)”）再次就是否承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，以及如何保障歐盟貿(mào)易保護(hù)工具的有效性進(jìn)行了討論。

 

　　當(dāng)天的方向性討論中提出了三個(gè)選項(xiàng)：不改變歐盟立法；將中國從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”名單中移除，采用對(duì)傾銷裁定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方式；改變反傾銷的方法，采用新的強(qiáng)有力的貿(mào)易保障方式，同時(shí)不妨礙歐盟履行國際法則。

 

　　歐盟就業(yè)與增長事務(wù)副主席于爾基·卡泰寧表示，當(dāng)天的討論不是關(guān)于中國是否是個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，而是關(guān)于采取什么貿(mào)易保障手段，來應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩和正在變化的國際法律框架，保障歐洲的就業(yè)。

 

　　歐委會(huì)的這一做法印證了此前一些人士提出的“第三條路”：部分承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，“在反傾銷時(shí)放棄對(duì)中國繼續(xù)使用‘替代國’做法，同時(shí)通過取消‘低稅’原則等措施保持歐盟反傾銷工具的有效性。” 長期從事WTO法律業(yè)務(wù)的律師任清表示。

 

　　據(jù)悉，下一步，歐委會(huì)將在年底之前提出議案。

 

　　部分承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位？

 

　　7月20日討論的三個(gè)選項(xiàng)早在今年1月13日歐委會(huì)開展第一次討論的時(shí)候就提出了。

 

　　“這次討論和上次不太一樣，這次的目標(biāo)和措辭、傾向性不同，上次有很多不同選項(xiàng)，而這次不再糾結(jié)于‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位’這個(gè)詞上面，” 中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副所長程衛(wèi)東表示，要解決的不是是否承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題。按照歐委會(huì)的說法，是維護(hù)“公平”貿(mào)易。

 

　　近年來，國際上針對(duì)中國產(chǎn)品的“反傾銷”調(diào)查層出不窮。他們認(rèn)定中國存在傾銷行為的依據(jù)是，通過和第三國的價(jià)格或成本來比較，并據(jù)此計(jì)算中國產(chǎn)品的傾銷幅度，這使得中國出口產(chǎn)品被征收高額反傾銷稅，對(duì)一些產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、光伏等，造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

 

　　該依據(jù)來自于中國加入WTO議定書中的第15條：如果中國受調(diào)查的生產(chǎn)者能夠明確證明所處行業(yè)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則WTO（世界貿(mào)易組織）成員在確定傾銷幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用中國的價(jià)格或成本；如果受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明所處行業(yè)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則WTO成員可以使用第三國即“替代國”產(chǎn)品的價(jià)格或成本來計(jì)算傾銷幅度。

 

　　第15條對(duì)“替代國”這一做法設(shè)置了15年的過渡期，同時(shí)也規(guī)定，在任何情況下，第15條到2016年12月11日終止。此外，如果WTO成員承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，“替代國”做法也應(yīng)當(dāng)終止。

 

　　但是，歐盟和美國等多次稱中國仍不滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，遲遲不承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

 

　　程衛(wèi)東稱，歐盟不再根據(jù)以前的法律和5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來判斷中國是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，因?yàn)檫@樣既不符合歐盟在WTO法律框架下的義務(wù)，還會(huì)影響到中歐關(guān)系。

 

　　今年5月12日，歐洲議會(huì)通過一項(xiàng)非立法性決議，反對(duì)承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。“假設(shè)歐委會(huì)按照這個(gè)決議起草一個(gè)法律草案，歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)也通過了這個(gè)法律草案，生效的法律規(guī)定2016年12月后仍然對(duì)中國產(chǎn)品使用‘替代國’的做法，歐盟很可能違反WTO的規(guī)則。”任清表示。

 

　　“歐盟此舉不僅是避免對(duì)中國是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行判斷，同時(shí)也是試探相關(guān)各方尤其是美國的態(tài)度。”程衛(wèi)東判斷。7月14日，美國官員稱，無法在12月WTO會(huì)議上自動(dòng)授予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

 

　　如果要承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歐盟的程序是，先由歐委會(huì)經(jīng)過研究討論形成提案，交由歐洲理事會(huì)審議通過，最后再交付歐洲議會(huì)投票表決。

 

　　程衛(wèi)東認(rèn)為，這場(chǎng)歐委會(huì)內(nèi)部委員的團(tuán)體討論，主要是試探一下立場(chǎng)的傾向性討論，這個(gè)結(jié)果有很大可能性代表歐委會(huì)的立場(chǎng)。

 

　　此外，歐委會(huì)的提案還需要?dú)W洲理事會(huì)投票獲得特定多數(shù)，即28個(gè)成員國中至少16個(gè)成員國同意。

 

　　德國在歐洲理事會(huì)中擁有相當(dāng)重要的投票權(quán)重。今年6月，德國總理默克爾訪華的時(shí)候表示，德國“很清楚記得當(dāng)年作出的承諾，不會(huì)動(dòng)搖。如果議定書第15條相關(guān)內(nèi)容不能按時(shí)終止，對(duì)誰都沒有好處。”她還表示：“德國愿推動(dòng)歐盟委員會(huì)同中方加緊磋商，于年內(nèi)取得結(jié)果。”

 

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉認(rèn)為，如果歐委會(huì)最終提出了這樣的議案，并且獲得歐洲理事會(huì)通過，那相當(dāng)于承認(rèn)了中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。“原則上所有國家都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，但實(shí)際上有些國家不是，因此只有非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體清單。將中國從‘非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體’名單中刪除，相當(dāng)于承認(rèn)了中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。”

 

　　中國歐盟商會(huì)對(duì)記者表示，對(duì)于歐洲企業(yè)來說，重要的是歐盟能和中國保持良好、平衡的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。中國歐盟商會(huì)希望，歐盟和中國雙方能在2016年解決問題，并全力推進(jìn)雙邊全面投資協(xié)定的談判，歐洲企業(yè)希望能有更開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

 

　　商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示，將密切關(guān)注有關(guān)進(jìn)程，并在提案進(jìn)一步明確之后，對(duì)此進(jìn)行評(píng)估。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日終止對(duì)華反傾銷的“替代國”做法，這是所有世貿(mào)組織成員必須履行的國際義務(wù)，并不取決于任何成員的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，也與產(chǎn)能過剩等問題無關(guān)。中方希望有關(guān)成員嚴(yán)格履行自己在世貿(mào)組織協(xié)定項(xiàng)下的義務(wù)。

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