電力規劃工作需要革命嗎？
電力規劃是指導電力工業發展的綱領性文件，電力規劃工作的重要程度一直得到了政府、電力生產、運行、建設、設計、設備制造、科研等方方面面的重視。無論是計劃經濟時期，還是計劃經濟向市場經濟過渡時期；無論在電力部、水電部、能源部、國家電力公司時期，還是在國家電網公司、南方電網公司時期，我國在歷次電力體制改革過程中，都要求重視規劃、統一規劃、加強規劃。這是沒有爭議的議題。
進一步完善和加強電網的規劃工作
由于電網的自然壟斷屬性，電力市場化改革后電網的投資和建設仍然屬于國家管制范圍，不屬于由市場決定資源配置（建設）的范圍。但由于電源建設中市場配置資源的決定性作用越來越強，要求我們要改變傳統的電網規劃的做法。
1、加強國家層面的電網規劃工作，加強中長期電網規劃工作，中長期電網規劃應包括電源規劃的內容，把電力系統作為一個整體考慮，加強電力系統戰略性問題的研究。例如，未來中國電網的互聯格局，更高一級電壓等級的必要性，“西電東送”、“北電南送”等遠距離送電的發展前景，風電、大陽能、分布式能源、儲能技術、智能電網、能源互聯網等等因素可能對未來中國電網格局產生及其重要的影響，這些問題僅僅靠5年規劃是難以回答的。
2、加強電網規劃編制工作的規范性和公開性。可以委托專門的電力規劃研究機構進行全國的電網規劃工作，每年編制和出版或修訂5年電網規劃報告，同時，每3年或者5年出版中期和長期的電網規劃報告。5年電網規劃必須及時編制和發布，如不及時發布不僅要影響到電網自身的建設，也將影響到電源投資者的投資方向。
3、省一級電網規劃的重點可以放在5年規劃上，規劃內容的重點應放在如何適應所在地區的國民經濟和社會發展的需要上，如何適應當地電源的接入需求上，在確保電網安全穩定經濟運行的前提下，要滿足供需兩側接入的需要。
電力規劃工作必須要有足夠的預算
前面多次提到了，電力規劃可以委托專門的電力規劃機構進行。但目前我國專門的電力規劃機構中還沒有一個和美國EIA那樣的專門的機構類似，還是要在市場上賺錢才可以生存。EIA作為美國聯邦政府機構，2016年有工作人員370人，國會批準的年預算有1.22億美元。任何一個專門的電力規劃機構如果沒有足夠的人員和預算作為支撐，在市場對資源配置起決定性作用的條件下，專門的電力規劃機構也很難做好規劃工作。而電力規劃工作是沒有直接經濟效益的，規劃工作的最大效益是全社會的，是“電力工業發展的綱領性”文件，是一項極其重要的工作。“規劃的節約是最大的節約，規劃的浪費是最大的浪費”。
電力規劃工作是否需要革命是個很大的題目，本文不可能給出明確的結論，但電力規劃工作為了適應能源革命和電力市場化的改革方向，需要進一步轉變觀念，對現有的管理方式、管理體制、工作方法、工作內容等做出大的改變，否則將難以回答中國電力工業發展的宏觀性和戰略性的問題，也難以避免今后的電力規劃預測偏差過大或者發布不及時的狀況。（作者供職于中國能建華北電力設計院有限公司）
作者：孫壽廣 李哲 王寧 來源：中國能源報 責任編輯：dongyiqiang
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