美國電力市場與電力規劃特點

　　由于電力工業的特殊性，80年代以前，世界上絕大多數國家，包括市場經濟國家的美國，對電力工業都是實行垂直壟斷管理。80年代末期，首先是在英國開啟了以打破壟斷、廠網分開、放松管制、競價上網、建立電力市場為主要特征的電力體制改革。

　　1992年之前，美國電力工業由200多個私營電力公司和約3000個公共電力實體（聯邦、州政府、市政當局所有的電力公司和電力合作社）組成。私營電力公司擁有特定區域內的壟斷經營權，為占全國負荷75%的電力用戶提供發輸配售一體化服務。根據1935年頒布的《公共事業控股公司法》，各州公共事業委員會（PUC）管制為本州電力用戶提供服務的私營電力公司，并制定“公正、合理的電價”。 聯邦能源監管委員會（FERC）管制電力批發（“為轉售而交易”）價格和州際輸電價格。

　　1992年，美國國會制定《能源政策法》（1992）要求電力公司放開電力輸送領域，推進批發電力市場，促進電力競爭，授權FERC批準批發市場開放接入，標志著美國電力市場正式啟動。2005年，美國國會制定新的《能源政策法》（2005）授權FERC監督電力可靠性標準和電力公司的市場行為。根據聯邦和州政府分權原則，各州政府有權根據社會、經濟和電力工業發展水平自主決定改革方案和具體進度。目前，美國各州電力工業管理模式和市場化程度并不一致，東南部和西部（不含加州）各州維持傳統一體化運行，加利福尼亞州、得克薩斯州、新澤西州等29個州和哥倫比亞特區實施了電力市場化改革。美國電力市場已建立CAISO、ERCOT、PJM等7家獨立系統運行機構（ISO）和區域輸電組織（RTO），服務全國2/3的電力負荷。

　　1、電力需求預測

　　電力需求預測作為電力規劃工作最為重要、最為基礎性的工作，由美國能源信息署（EIA）負責，作為美國能源部下設的數據統計和分析機構，獨立采集、分析、預測能源數據，支撐聯邦政府制定能源政策，促進能源市場高效運行，幫助公眾了解能源信息和能源與經濟、環境相互關系。EIA負責國家層級的電力需求預測研究，作為美國能源規劃研究組成部分，納入每年發布的年度能源展望（AEO），規劃期長達25年。

　　為提高能源需求預測的準確性，EIA開發了美國國家能源模型系統（NEMS），分析能源系統各要素間的相互作用，全面研究和分析美國未來的能源供需形勢。NEMS由國際能源市場、宏觀經濟、能源轉換、能源供給、能源需求和能源整合等13個模塊集合而成，每個模塊又包含眾多子模型，通過控制模型變量、參數和假設，輸入宏觀經濟變量、能源產品、消費、價格、交通、轉換等數據信息，由能源整合模塊管理NEMS整體數據結構，協調各模塊輸出信息，迭代得到所有模塊市場均衡結果。EIA將采集的能源信息納入NEMS模型系統綜合分析，基于能源系統運行模擬，開展多種情景模式分析，預測美國能源供應能力、能源價格水平、能源消費數量等宏觀經濟參數，其中包括電力供應能力、電力價格水平和電力需求總量。

　　電力需求預測是作為能源需求預測的一部分整體考慮的。

　　2、電源發展規劃

　　電力市場化改革之前，美國電源規劃也一直由各州主導。美國各州PUC不僅管制電力價格，也要管制電能質量和服務成本。它們有權確定發電備用容量比例，有權批準新建電源項目，指導電力公司規劃人員制定并提交電源規劃，實現政府能源政策目標。根據聯邦和州政府分權原則，各州擁有州內發電設施建設批準權。

　　只有核電項目和水電項目需要聯邦機構許可，聯邦政府沒有權力制定國家層級的電源發展規劃。

　　在實施電力市場化改革的各州，電源投資不再由各州PUC規劃官員決策，競爭性電力市場代替了電源規劃的作用，在哪里建、何時建、建什么類型以及是否建電源都圍繞著市場價格來決定。市場價格信號能否激勵建設充足的發電容量，取決于電力市場設計是否科學合理。FERC相繼頒布《888號法令》和《2000號法令》，規定開放接入原則，要求電力公司在發電和輸電領域實施功能分離和獨立核算，組建RTO，并由RTO與FERC共同制定交易規則。

　　3、電網發展規劃

　　電力市場化之前，美國電力工業長期條塊分割，200多個私營電力公司根據各自負荷情況和電源分布形成獨立運行電網，再通過雙邊或多邊協議、聯合經營等方式相互聯網，逐步形成覆蓋美國本土及加拿大和墨西哥部分地區的北美聯合電網，包括北美東部、北美西部、美國得州和加拿大魁北克四個同步互聯電網。為應對北美聯合電網安全可靠穩定運行需求，于1968年成立了北美電力可靠性委員會（NERC）為美國國家層級的輸電網發展規劃規定了可靠性標準。

　　《能源政策法》（2005）出臺后，NERC獲得FERC授權作為美國電力可靠性組織（ERO），制定發電和輸電系統可靠性標準并可要求電力公司強制執行。NERC下設可靠性評估分委會和9個區域可靠性委員會，負責對現有和規劃的發電和輸電系統進行可靠性評估（規劃期10年），每年發布長期可靠性評估報告，重點分析北美聯合電網和各大區域電網可靠性，提出電力系統運行充裕性參考指標，指導電力公司新增發電容量和擴展輸電項目，協調各區域輸電網發展規劃。

　　電力市場化改革實施后，在美國29個州建立了7個區域電力市場，區域內輸電系統運營權和所有權是分開的，電力公司作為投資者擁有輸電系統所有權，而將輸電系統運營權交予ISO或RTO。區域輸電網發展規劃由ISO或RTO負責，制訂適合各自特點的規劃編制流程與方法，經各州PUC審核后公開發布并嚴格執行，各州PUC和各電力公司充分參與規劃編制，擬建輸電項目納入規劃且由各州PUC批準建設后，各電力公司按照規劃方案和時序實施。

　　例如，CAISO是北美西部互聯電網內的一個ISO，為加利福尼亞州80%的電力負荷提供輸電服務。CAISO每年編制輸電網發展規劃，從當年1月開始至次年3月結束，以確定第2年建設項目。輸電網發展規劃編制流程通常如下：

　　（1）1月至3月，數據收集階段，向電力公司收集各地區電網負荷數據、在建電源和電網項目信息，整理規劃研究請求，分析州和聯邦政府政策以及監管機構要求，預測區域電力需求和供應能力，建立規劃研究模型。

　　（2）4月至7月，技術研究階段，開展可靠性研究評估系統運行安全穩定性，開展經濟性研究評估輸電網建設經濟效益，開展專題研究評估特定問題的影響。

　　（3）8月至10月，請求窗口階段，向電力公司提供初步研究結果，電力公司提交備選項目清單和下一周期規劃研究請求。

　　（4）11月至次年3月，評估電力公司提交的備選項目，形成輸電規劃方案建議，研究報告初稿廣泛征求利益相關方意見后，經董事會批準后正式發布輸電規劃研究報告。啟動下一周期規劃編制流程。

　　電力市場化改革以后，美國十分重視能源需求預測工作，把電力需求預測作為能源需求預測的一部分加以考慮。EIA綜合石油、天然氣、煤炭和電力等各部門信息，將電力作為能源生產、運輸和消費路徑之一進行綜合規劃，規劃期長達25年。

　　在電源規劃方面，既沒有全國的電力規劃，也沒有各州的電源規劃，各個電源投資主體完全根據電力需求預測的情況、輸電網規劃的情況，自主決定在哪里投資建設電源。當然，一個客觀的現實是美國也沒有規劃建設的核電和水電了，如果有，也許就是另外一種情況了。FERC通過建立市場規則和監管市場行為，運用市場價格信號引導電源投資，發揮傳統電源規劃職能。

　　在輸電網規劃方面，有專門的機構（ISO或RTO）負責編制所管轄區域的輸電網發展規劃，有規范的規劃編制流程和方法，經各州的PUC審核后公開發布并嚴格執行。