作者：馬勇 曹之然
來(lái)源：《太陽(yáng)能發(fā)電》雜志　2016年5月刊
原標(biāo)題：創(chuàng)新光伏扶貧的商業(yè)模式

　　光伏項(xiàng)目由于具備經(jīng)濟(jì)收益安全穩(wěn)定、節(jié)能減排效果明顯、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本低廉等特點(diǎn)，使得它在精準(zhǔn)扶貧即幫扶喪失勞動(dòng)能力和脫貧能力的貧困人口上更具優(yōu)勢(shì)，光伏扶貧因此得到各級(jí)黨委和政府的青睞。
　　山東聊城市在光伏扶貧道路上進(jìn)行了積極探索，并取得了初步成效。目前在東昌府區(qū)、臨清、東阿、陽(yáng)谷、莘縣等地已經(jīng)建成光伏扶貧示范項(xiàng)目，其示范效應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。
　　同時(shí)，我們也注意到，目前光伏扶貧位置分散、規(guī)模小、成本高、扶貧資金使用效率低，還處在相對(duì)粗放的傳統(tǒng)模式。對(duì)此，在大規(guī)模光伏扶貧項(xiàng)目涌來(lái)之際，尋求一種能夠降低交易成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的相對(duì)集約的光伏扶貧新模式，就顯得尤為重要。
　　
　　現(xiàn)行模式
　　基于聊城市光伏扶貧項(xiàng)目的實(shí)踐，我們將聊城市光伏扶貧的現(xiàn)行模式歸納總結(jié)為四個(gè)階段：
　　第一階段，政府分配扶貧資金。為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，政府加大了扶貧的力度，扶貧資金的渠道正在多元化，扶貧資金的總量正在增加。大量的扶貧資金經(jīng)由省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府，最終分散給省、市、縣等各級(jí)包村書(shū)記或村書(shū)記，他們成為政府扶貧資金的“代理人”，從理論上講，他們對(duì)扶貧資金的使用行使決策權(quán)。
　　第二階段，政府選擇扶貧項(xiàng)目。拿到扶貧資金的“代理人”在扶貧工作中遇到的首要問(wèn)題就是“做什么”，即扶貧項(xiàng)目的選擇。
　　這一過(guò)程可以細(xì)分為四個(gè)步驟：
　　①獲取信息，“代理人”通過(guò)工作會(huì)議、新聞媒體、熟人關(guān)系等各種正式或非正式的信息渠道獲取關(guān)于扶貧項(xiàng)目的信息；
　　②考察項(xiàng)目，“代理人”自發(fā)地或者有組織地通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”的方式進(jìn)行項(xiàng)目考察；
　　③比較項(xiàng)目，“代理人”根據(jù)黨中央精準(zhǔn)扶貧的要求，對(duì)種植、養(yǎng)殖、光伏等可能的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的全面比較；
　　④選擇項(xiàng)目，由于光伏項(xiàng)目更加符合精準(zhǔn)扶貧的要求、經(jīng)濟(jì)效益更加安全穩(wěn)定、社會(huì)效益更加持久顯著，所以往往成為扶貧項(xiàng)目的首選。
　　第三階段，政府選擇光伏企業(yè)。解決了“做什么”的問(wèn)題，緊接著就會(huì)迎來(lái)“誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題，即光伏企業(yè)的選擇。
　　這一過(guò)程可以細(xì)分為四個(gè)環(huán)節(jié)：
　　①考察企業(yè)，“代理人”除了通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)了解企業(yè)，還通過(guò)座談、觀摩等形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，以獲取關(guān)于企業(yè)的真實(shí)信息；
　　②擬定方案，“代理人”會(huì)讓幾家意向企業(yè)進(jìn)行場(chǎng)地勘探并擬定光伏扶貧方案；
　　③招標(biāo)談判，“代理人”通常采用政府采購(gòu)招標(biāo)程序、競(jìng)爭(zhēng)性談判等形式選擇合作企業(yè)；
　　④簽訂合同，光伏企業(yè)擬定合同，經(jīng)與“代理人”協(xié)商無(wú)異議后，雙方簽訂合同。
　　第四階段，各方踐行契約精神。合同簽訂之后就是各利益相關(guān)方履行合同約定、踐行契約精神的過(guò)程。
　　這一過(guò)程包含六方面的工作：
　　①并網(wǎng)申請(qǐng)，項(xiàng)目業(yè)主委托光伏企業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)申請(qǐng)，電網(wǎng)企業(yè)在受理申請(qǐng)之后進(jìn)行場(chǎng)地勘探并制定接入系統(tǒng)方案，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)后出具接網(wǎng)意見(jiàn)函；
　　②項(xiàng)目備案，光伏企業(yè)持接入系統(tǒng)方案和接網(wǎng)意見(jiàn)函到發(fā)改委，由發(fā)改委出具項(xiàng)目基本建設(shè)備案證明；
　　③項(xiàng)目申報(bào)，項(xiàng)目業(yè)主或者電網(wǎng)企業(yè)在國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)上進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)；
　　④項(xiàng)目建設(shè)，光伏企業(yè)施工建設(shè)光伏電站；
　　⑤并網(wǎng)驗(yàn)收，光伏企業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試申請(qǐng)，電網(wǎng)企業(yè)受理申請(qǐng)、安裝電表，進(jìn)行并網(wǎng)驗(yàn)收及調(diào)試，并與項(xiàng)目業(yè)主簽訂購(gòu)售電合同及并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議；
　　⑥運(yùn)營(yíng)維護(hù)，光伏企業(yè)配合項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行光伏電站的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

作者：馬勇 曹之然 來(lái)源：《太陽(yáng)能發(fā)電》雜志 責(zé)任編輯：wutongyufg