《光伏發電站工程項目用地控制指標》解讀
2015年12月2日，國土資源部以規范性文件形式發布了《光伏發電站工程項目用地控制指標》（國土資規〔2015〕11號，以下簡稱《指標》），明確自2016年1月1日起實施。
促進光伏發電項目節約集約用地
當前和今后一段時期，我國光伏發電行業處于快速發展階段。截至2015年10月，全國光伏發電站總裝機容量已經達3500萬千瓦以上，規劃到2030年，裝機容量將達到1億千瓦。與光伏產業發展不相適應的是，目前國家層面尚未頒布光伏發電項目土地使用標準，地方在為光伏項目提供用地時缺乏可遵循的依據，這導致一些項目在用地上存在盲目性，存在寬打寬用、浪費土地的問題。
制定《標準》，使光伏工程建設項目用地從無標準控制走向有標準控制，有利于完善用地標準控制制度，規范土地審批和供應，促進光伏產業用地更加規范和集約。
規范光伏發電項目用地行政審批行為
2012年6月，住房和城鄉建設部與國家質檢總局聯合發布《光伏發電站設計規范》（GB50797-2012），對光伏發電站的站址選擇、發電系統、站區布置、建筑與結構等制定了設計規范，也對編制光伏發電站工程項目用地指標提出了要求。
《指標》是項目單位在編制建設項目可行性研究、規劃設計階段確定用地規模的重要依據，有利于光伏發電建設從項目設計、用地審批和土地供應等環節統一用地標準，是政府部門審批項目可行性研究報告、項目用地預審和建設用地審批時核定項目用地面積的重要尺度。
《指標》的發布實施，有利于約束項目單位占地沖動，促進節約集約用地，同時也為各級國土資源主管部門、相關行業主管部門和勘察設計單位提供了重要制度規范依據。
地方的相關探索和大量實地調研為《指標》制定打下較好的基礎
隨著近年來光伏發電站建設規模的不斷擴大，為規范用地管理，河北、陜西、青海、寧夏等地陸續開展了光伏發電站項目用地指標編制的工作，出臺了光伏項目用地的地方標準。
國土資源部此前也開展了大量研究工作，近年來，先后派員到河北曲陽中電投集團恒陽光伏發電站、淶源金家井光伏發電站、張北國家電網風光儲輸發電站、青海海西州德令哈和格爾木光伏發電站進行了實地調研。對光伏項目比較集中的河北、內蒙古、上海、浙江、山東、甘肅、青海、寧夏等8省（區、市）62個光伏項目的規劃設計資料進行分析，初步掌握了光伏項目的功能分區與用地規模，為《指標》制定奠定了較好的工作基礎。
作者：雷愛先 黃清 來源：中國國土資源報 責任編輯：wutongyufg
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