【意見全文】
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、科技主管部門：
　　為加快實施創新驅動發展戰略，貫徹執行國務院《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》、《中國制造2025》，落實工業和信息化部《新材料產業“十二五”發展規劃》、發展改革委等3部門印發的《關鍵材料升級換代工程實施方案》，引導石墨烯產業創新發展，助推傳統產業改造提升、支撐新興產業培育壯大、帶動材料產業升級換代，現提出以下意見：

　　一、抓住機遇培育壯大石墨烯產業
　　石墨烯是在光、電、熱、力等方面具有優異性能，極具應用潛力、可廣泛服務于經濟社會發展的新材料。在能源裝備、交通運輸、航空航天、海工裝備等產品上已呈現良好應用前景。發展石墨烯產業，對帶動相關下游產業技術進步，提升創新能力，加快轉型升級，激活潛在消費等，都有著重要的現實意義。
　　我國石墨烯材料及應用經過自主系統研發，生產技術、 料、智能穿戴等產品上的應用效果逐步顯現，產業化勢頭可喜，多個具有石墨烯特色的產業創新示范區已露雛形，產業化步伐明顯加快。當前，我國石墨烯材料正處于從實驗室走向產業化的關鍵時期。
　　但受石墨烯材料生產技術成熟度不高、產業化應用路徑長等因素制約，我國石墨烯材料批量化生產和應用尚未完全實現，還存在技術轉化能力弱、工裝控制精度低、質量性能波動大、生產成本比較高、標準化建設滯后、商業應用領域窄等問題。因此，在我國新材料、高端裝備快速發展，制造業由大變強的進程中，亟待以石墨烯市場開發遇到的突出問題為導向，以終端產品需求為牽引，采取“一條龍”模式構建完善產業鏈，圍繞產業鏈配制創新鏈、集聚創新要素，強化上下游協同創新，著力提升石墨烯材料及其應用產品的綜合性能，推進石墨烯首批次產業化應用，加快培育和壯大石墨烯產業。

　　二、把石墨烯產業打造成先導產業
　　（一）總體目標
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創新驅動和軍民融合發展，以問題為導向，以需求為牽引，以創新為動力，著力石墨烯材料高質量穩定生產，著力石墨烯材料標準化、系列化和低成本化，著力構建石墨烯材料示范應用產業鏈，著力引導提高石墨烯材料生產集中度，加快規模化應用進程，推動石墨烯產業做大做強。
　　到2018年，石墨烯材料制備、應用開發、終端應用等關鍵環節良性互動的產業體系基本建立，產品標準和技術規范基本完善，開發出百余項實用技術和樣品，推動一批產業示范項目，實現石墨烯材料穩定生產，在部分工業產品和民生消費品上的產業化應用。
　　到2020年，形成完善的石墨烯產業體系，實現石墨烯材料標準化、系列化和低成本化，建立若干具有石墨烯特色的創新平臺，掌握一批核心應用技術，在多領域實現規模化應用。形成若干家具有核心競爭力的石墨烯企業，建成以石墨烯為特色的新型工業化產業示范基地。
　　（二）基本原則
　　堅持企業主體，政策引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體活力，提升要素配置效率，發揮國家有關專項及產業政策的引導作用，營造良好發展環境，加快石墨烯材料研究成果產業化進程。
　　堅持創新驅動，典型示范。創新技術、業態和商業模式，本著利益共享、風險共擔，打造產業發展利益共同體，以實現產業化應用為龍頭，突破制約產業化應用的技術、業態和商業模式上的障礙，加快推進示范應用。
　　堅持需求牽引，技術推動。圍繞國家重大工程和戰略性新興產業發展需求，促進石墨烯產業鏈縱向延伸，深化“產學研用”合作，立足提質降本增效，協同開展生產和應用技術攻關，完善石墨烯產業持續創新發展的體系。 

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