３能源長期項目如何分散風險？
　　eo：我注意到非發行有一個“Partial Risk Guarantee”（部分風險擔保）的政策。我們都知道，政策的不穩定是打消能源投資積極性的原因之一，這個政策是不是可以減少投資者這方面的顧慮？
　　Alex Rugamba：我正想說這個政策。在圖爾卡納湖項目中，我們主要通過兩種方式來進行干預，第一是通過協調項目融資，這部分由私營部門主管；第二則通過這個部分風險擔保政策，由公共部門主導，這是為了減輕修建輸電線路時的風險。“公共”的意思是由政府進行擔保。

　　eo：可以談談這個政策具體是怎么執行的嗎？
　　Alex Rugamba：你知道，如果要把圖爾卡納湖的風電送出去，我們需要輸電線，在這個項目中長度大約是55000千米。肯尼亞的電力公司負責修建這條輸電線，由政府主導，但貸款資金來自于西班牙的公司。如果這條輸電線不能按期竣工，風電不能運送出去，發電商就會遭到巨大損失。于是，肯尼亞政府啟動了這個部分風險擔保政策，來減少這條輸電線可能產生延誤完工的潛在風險，這給了投資者以信心。
　　部分風險擔保政策覆蓋的風險有很多種，這些都是由政府的公共部門負責。目前這個項目還沒有啟動賠付的需要，但是投資很順利，說明政策是在起作用的。

　　eo：您的意思是，如果沒有風險擔保政策，投資商就不愿意投資這個風電項目了？
　　Alex Rugamba：可能也會有，但是企業方面會有更多附加條件，例如要求更高的利息或者價格。就算在其他地區，能源投資的不穩定性也是棘手的問題。因此部分風險擔保是一個運用得比較廣泛的政策，世界銀行也有這樣的政策。
　　另一方面，如果蘇丹爆發了戰爭，導致能源建設無法完成，針對這方面的風險也有相應的政策來進行擔保，但是部分風險擔保政策針對的主要是資金問題。

　　eo：除了部分風險擔保政策，非發行還為能源建設提供了哪些支持？
　　Donald Kaberuka：很多時候，非發行不直接投資能源基礎設施尤其是電力建設本身，但通過優化當地設備或者為基建項目鋪路，以吸引投資。
　　這一點我可以舉個東非大裂谷地熱能開發項目的例子。東非大裂谷有大概10000兆瓦特的發電潛力。你知道，地熱能需要鉆井，利用上升的蒸汽進行發電。過去我們首先要鉆井，尋找合適的熱能源。私營投資公司對這個過程不感興趣，因為鉆井的成本太高，收益不穩定，于是我們為肯尼亞政府提供資金來進行地熱探尋。當它們確定了地點后，我們再邀請私營企業進行地熱能發電。
　　所以，實際上這也是部分風險擔保的另一種表現形式：擔保地熱能的供應。在這個例子里，有兩種風險：一是地熱能的穩定充足供應，二是后期開發者的資金回報。 

作者：羅晶 來源：南方能源觀察 責任編輯：wutongyufg