國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明表示，“十三五”時期，大幅度提高可再生能源在能源生產和消費中的比重，實現風電等可再生能源從補充能源向替代能源轉變，應該是做好“十三五”規劃以及行業管理的主基調。
　　綜合國家能源局、科技部、工信部等主管部委的發言可以發現“十三五”監管政策的基調大致為降低補貼、降低成本、穩定規模、整合行業。多位政策制定者預計，“十三五”將真正成為市場大浪淘沙的階段，這比兩年前市場低迷時更甚。
　　2015年10月13-15日，北京國際風能、光伏大會在北京召開。自2008年舉辦首屆會議以來，北京國際風能、光伏大會已逐漸成為一個行業的標桿性會議。
　　此次會議的參展商達到史無前例的600多家，來自全球20多個國家和地區。從參展商的數量和發布的新產品的特點不難看出，在經歷了數年低迷后，中國風電、光伏行業已從回暖之勢轉為快速發展，風電、光伏產業正在從規模導向轉為成本導向，并且將借助互聯網技術實現智能、精細管理。
　　綜合國家能源局、科技部、工信部等主管部委的發言可以發現“十三五”監管政策的基調大致為降低補貼、降低成本、穩定規模、整合行業，以推動能源轉型。多位政策制定者預計，“十三五”將真正成為市場大浪淘沙的階段，這比兩年前市場低迷時更甚。
　　具體至裝機規模，國家能源局新能源和可再生能源司處長董秀芬預計，“十三五”期間，光伏裝機容量將每年新增2000萬千瓦，在2020年總裝機容量達到1.5億千瓦；而風電的裝機雖未給出具體數字，但國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬表示，不會低于“十二五”的裝機規模，以保證每年的穩定增量。
　　國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明表示，“十三五”時期，大幅度提高可再生能源在能源生產和消費中的比重，實現風電等可再生能源從補充能源向替代能源轉變，應該是做好“十三五”規劃以及行業管理的主基調。

　　“十三五”規劃定調
　　在經歷兩年低迷行情后，風電、光伏已逐漸從回暖復蘇走向穩定快速的發展階段。
　　據國家能源局初步統計，今年1-9月，光伏新增裝機容量在1050萬千瓦-1100萬千瓦，預計全年新增量可達到1500-1800萬千瓦，其中，光伏組件產量增長最快，一到三季度同比增長26%，達到31GW，創歷史新高。風電新增裝機容量略高于光伏。
　　與此同時，風電、光伏的成本實現大幅降低。以光伏發電為例，中國光伏協會理事長高紀凡計算，過去十年間，光伏成本已降至原來的1/8，未來短期內可能繼續降低30%。
　　但成本的急速下降并不意味著行業已不再需要財政對新能源的補貼。事實上，隨著光伏、風電規模的繼續擴大，財政補貼已開始捉襟見肘。
　　目前，新能源補貼主要來自電價附加，金額為每度電1.5分錢，在董秀芬看來，“這筆錢是不夠用的。”
　　李鵬進一步計算：“如果風電在整個電力供應中的比重達到20%-30%，一年的補貼需求將近6000億元-1萬億元，這種補貼方式是不可持續的。”
　　補貼金額下調的大趨勢要求企業繼續大幅降低風電、光伏成本，這也成為“十三五”規劃的第二個基調。
　　“要通過市場競爭，在"十三五"時期推動風電開發成本進一步大幅下降，逐步減少風電行業對補貼的依賴。”李鵬表示。
　　而對于成本下降的具體數字，董秀芬認為，這需要同時考慮發電側和用戶側，“用戶側實現平價上網，發電側成本進一步下降30%-40%”。
　　補貼和成本雙降的背后是企業更加激烈的競爭，事實上，工信部和國家能源局持有相同的觀點：“十三五”期間，風電、光伏企業將進入一個大浪淘沙的階段，競爭程度甚至超過前兩年的低迷時期。
　　工信部為此專門制定了《關于進一步優化光伏企業兼并重組市場環境的意見》，“用以引導和推動光伏企業自愿開展兼并重組，不斷提升產業集中度。”工信部副部長懷進鵬在大會上表示。
　　具體至風電、光伏規劃的布局和預期裝機容量，國家能源局的初步方案業已落定，由于尚未征求各方意見，仍然存在微調的可能。
　　董秀芬表示，規劃總目標以2020年可再生能源占比達到15%、2030年達到20%的基準設定各自權重，風電、光伏保持每年新增2000萬千瓦，至2020年，光伏總裝機容量達到1.5億千瓦，在電力結構中占比7%-8%。 

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