光伏投資熱背后冷思考：融資難是最大痛點
"目前，光伏產業已經成為中國為數不多的可以同步參與國際競爭、保持國際先進水平的產業。”9月7日，在第二屆中國光伏電站投融資論壇上，中國光伏行業協會秘書長王勃華作出如是表示。7月29日，位于江蘇泰州的全國最大水上光伏發電項目總發電量已經突破十億度 7月29日，位于江蘇泰州的全國最大水上光伏發電項目總發電量已經突
嚴重依賴政策支持
在光伏行業火熱發展的同時，我們也可以看到其很明顯的一個特征，即光伏產業不是純粹按照市場化規律來發展，嚴重依賴于政策的支持和政府的補貼。如果政策和補貼出現變數，整個光伏行業的利潤就會被顛覆。
早在2007年，中國就已成為了全球最大的光伏產品制造基地，多晶硅、太陽能電池板、太陽能組件與光伏變速器等與光伏相關的組件大多出自中國廠商。但是，蜂擁而上的投資熱潮也讓中國光伏行業一度陷入產能過剩的尷尬境地，2011年和2012年甚至出現了光伏廠商大規模倒閉的現象。
如今，光伏產業又現繁榮景象。國家發展改革委能源研究所、國家可再生能源研究中心研究員時璟麗表示，這和我國系列提振光伏行業發展的政策出臺有關。
自2013年國務院《關于推動光伏行業健康發展的若干意見》出臺后，去年以來，中央相關部委也推出了一系列扶持政策：財政部出臺光伏補貼發放政策、國家能源局和國家開發銀行聯合出臺支持融資意見、光伏發電裝機配額制如期落地、國家能源局公布了《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，并聯合國務院扶貧辦發布了光伏扶貧工程工作方案。
“國家能源局發布《光伏電站項目管理暫行辦法》后，將光伏電站的核準制改為備案制，由省級主管部門對光伏項目實施備案管理，簡化了光伏電站的審批流程和審批程序，這明顯有利于提高我國光伏電站的建設速度。”時璟麗說。
政策對光伏產業的推動的確顯而易見。目前，我國分布式發電做得比較好的地方也都與當地出臺的分布式光伏發電的支持政策有關，廣東對光伏沒有全省的地方性支持政策，所以從今年上半年來看，其新增的分布式裝機的規模僅是2萬千瓦，跌出10名以外。
“近兩年，中央有關部門出臺的支持光伏發電政策，尤其是分布式光伏發電的主要政策就有34項，涵蓋了整個產業發展的上中下游各個環節，包括其他相應的配套措施。”時璟麗說，總結來看，促進分布式光伏市場發展的主要政策，主要在6個方面，包括戰略規劃和項目管理、并網、價格財稅、融資政策、商業模式和擴大市場方面的政策。
由于前期投資大，回收期長，光伏政策中最受關注的還是光伏補貼政策。2013年8月，國家發改委發布《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》，明確分布式光伏發電項目的補貼標準為0.42元/千瓦時(含稅)。其中，對于光伏電站的補貼辦法是：將全國分為三類太陽能資源區，相應制定光伏電站標桿上網電價，I類資源區上網電價0.9元/千瓦時，II類資源區上網電價0.95元/千瓦時，III類資源區上網電價為1.0/千瓦時，光伏電站標桿上網電價高出當地燃煤機組標桿上網電價(含脫硫等環保電價)的部分，通過可再生能源發展基金予以補貼。
對于分布式光伏發電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標準為0.422元/千瓦時(含稅)。其中，分布式光伏發電系統自用有余上網的電量，由電網企業按照當地燃煤機組標桿上網電價收購。
此外，還有一些地方性支持政策也給處于寒冬的光伏企業注入了一針興奮劑，巨額投資潮隨即洶涌而來。對此王勃華表示：“任何市場都不可能無休止地擴大規模。市場是非常重要的資源，是不能隨便透支的，應該統籌發展。光伏產品一用就是20年、25年，使用周期比較長，這就應該防止提前消費。”
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