從“5號文”到“9號文”的漫漫電改路：“1分錢”背后的改革深意
交易機(jī)制缺失、市場化定價機(jī)制尚未完全形成等問題仍然突出，造成了市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生。
“１分錢”背后的改革深意
從今年２月１日起，深圳市銷售電價調(diào)整，商業(yè)電價每度平均下降８．４３分，一定程度上減輕了深圳市商業(yè)、服務(wù)業(yè)等企業(yè)的電費(fèi)負(fù)擔(dān)。
電價成本降低的“紅利”，正是來自電力體制改革。
去年１０月，國家發(fā)展改革委啟動深圳市輸配電價改革試點(diǎn)，推動建立獨(dú)立的輸配電價體系。新的價格機(jī)制下，電網(wǎng)企業(yè)盈利模式由原本“購銷價差”模式改為“準(zhǔn)許成本加合理收益”模式，準(zhǔn)許成本和收益由政府監(jiān)管部門嚴(yán)格核定。
今年初，國家發(fā)展改革委批復(fù)深圳市輸配電價改革試點(diǎn)首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價。2015年，深圳市電網(wǎng)輸配電價比２０１４年的每千瓦時０．１５５８元下降1.23分。
可不要小看這“１分錢”。按照深圳市２０１４年的售電量計算，輸配環(huán)節(jié)降價金額將達(dá)９億元，這一改革成果也通過銷售電價惠及電力用戶。
然而，輸配電價改革的意義絕不僅僅在于電價的下降。
如果按照上下游環(huán)節(jié)劃分，電力系統(tǒng)由發(fā)電、輸電、配電、售電四個部分組成，由此也形成了上網(wǎng)電價（電網(wǎng)購入發(fā)電企業(yè)電力的價格）、輸配電價（輸配電環(huán)節(jié)價格）、銷售電價。如果說電價是電力體制改革的核心內(nèi)容，那么輸配電價則是電價改革最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
“電價改革的思路就是‘管住中間、放開兩頭’。”景春梅說，在電力產(chǎn)業(yè)鏈上要放開競爭性業(yè)務(wù)，在發(fā)電和售電兩頭形成“多買多賣”的格局。沒有輸配電價的獨(dú)立，“兩頭”就很難放開，市場化的電價機(jī)制也無法形成。
“此次輸配電價改革試點(diǎn)按國際通行的核價方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。”曾鳴說，建立獨(dú)立、規(guī)范的輸配電價機(jī)制，對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行成本加收益管制方式，使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購銷差價形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營和提高輸配電服務(wù)水平。
電改邁向深入
今年６月初，國家發(fā)展改革委又批復(fù)了內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點(diǎn)方案，“準(zhǔn)許成本加合理收益”核定輸配電價的思路與深圳試點(diǎn)一脈相承。
內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長于光軍說，探索在內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)建立獨(dú)立的輸配電價體系，完善輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，建立對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束與激勵機(jī)制，既可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率，也可以為其他地區(qū)輸配電價改革積累經(jīng)驗(yàn)，推動我國輸配電價監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。
在深圳、蒙西試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我國已將安徽、湖北、寧夏、云南４個省份列入先期輸配電價改革試點(diǎn)范圍。
同時，為進(jìn)一步推進(jìn)輸配電價改革，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》。這也是我國第一個針對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審辦法，標(biāo)志著國家對電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管全面進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段。
以輸配電價改革為切入點(diǎn)，電力體制改革也將邁向深入。
國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)此前介紹，電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要在各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。一是方案出臺后，積極研究制定改革相關(guān)的各項(xiàng)配套政策；二是制定改革試點(diǎn)方案，防范改革風(fēng)險；三是在電價改革、市場體系、售電側(cè)放開、增量配電業(yè)務(wù)投資和新能源發(fā)展等方面，通過試點(diǎn)推進(jìn)，逐步探索改革實(shí)施的道路。
從今年２月１日起，深圳市銷售電價調(diào)整，商業(yè)電價每度平均下降８．４３分，一定程度上減輕了深圳市商業(yè)、服務(wù)業(yè)等企業(yè)的電費(fèi)負(fù)擔(dān)。
電價成本降低的“紅利”，正是來自電力體制改革。
去年１０月，國家發(fā)展改革委啟動深圳市輸配電價改革試點(diǎn)，推動建立獨(dú)立的輸配電價體系。新的價格機(jī)制下，電網(wǎng)企業(yè)盈利模式由原本“購銷價差”模式改為“準(zhǔn)許成本加合理收益”模式，準(zhǔn)許成本和收益由政府監(jiān)管部門嚴(yán)格核定。
今年初，國家發(fā)展改革委批復(fù)深圳市輸配電價改革試點(diǎn)首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價。2015年，深圳市電網(wǎng)輸配電價比２０１４年的每千瓦時０．１５５８元下降1.23分。
可不要小看這“１分錢”。按照深圳市２０１４年的售電量計算，輸配環(huán)節(jié)降價金額將達(dá)９億元，這一改革成果也通過銷售電價惠及電力用戶。
然而，輸配電價改革的意義絕不僅僅在于電價的下降。
如果按照上下游環(huán)節(jié)劃分，電力系統(tǒng)由發(fā)電、輸電、配電、售電四個部分組成，由此也形成了上網(wǎng)電價（電網(wǎng)購入發(fā)電企業(yè)電力的價格）、輸配電價（輸配電環(huán)節(jié)價格）、銷售電價。如果說電價是電力體制改革的核心內(nèi)容，那么輸配電價則是電價改革最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
“電價改革的思路就是‘管住中間、放開兩頭’。”景春梅說，在電力產(chǎn)業(yè)鏈上要放開競爭性業(yè)務(wù)，在發(fā)電和售電兩頭形成“多買多賣”的格局。沒有輸配電價的獨(dú)立，“兩頭”就很難放開，市場化的電價機(jī)制也無法形成。
“此次輸配電價改革試點(diǎn)按國際通行的核價方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。”曾鳴說，建立獨(dú)立、規(guī)范的輸配電價機(jī)制，對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行成本加收益管制方式，使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購銷差價形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營和提高輸配電服務(wù)水平。
電改邁向深入
今年６月初，國家發(fā)展改革委又批復(fù)了內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點(diǎn)方案，“準(zhǔn)許成本加合理收益”核定輸配電價的思路與深圳試點(diǎn)一脈相承。
內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長于光軍說，探索在內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)建立獨(dú)立的輸配電價體系，完善輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，建立對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束與激勵機(jī)制，既可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率，也可以為其他地區(qū)輸配電價改革積累經(jīng)驗(yàn)，推動我國輸配電價監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。
在深圳、蒙西試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我國已將安徽、湖北、寧夏、云南４個省份列入先期輸配電價改革試點(diǎn)范圍。
同時，為進(jìn)一步推進(jìn)輸配電價改革，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》。這也是我國第一個針對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審辦法，標(biāo)志著國家對電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管全面進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段。
以輸配電價改革為切入點(diǎn)，電力體制改革也將邁向深入。
國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)此前介紹，電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要在各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。一是方案出臺后，積極研究制定改革相關(guān)的各項(xiàng)配套政策；二是制定改革試點(diǎn)方案，防范改革風(fēng)險；三是在電價改革、市場體系、售電側(cè)放開、增量配電業(yè)務(wù)投資和新能源發(fā)展等方面，通過試點(diǎn)推進(jìn)，逐步探索改革實(shí)施的道路。
作者：陳煒偉 任會斌 吳燕婷 來源：新華網(wǎng) 責(zé)任編輯：wutongyufg
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