新常態下能源體制變革路線圖
改革開放30多年來，我國經濟高速發展，在能源生產、能源消費方面，已成為舉世矚目的國家。而今，我國經濟正步入新常態，能源需求及資源約束日益增強，環境問題十分突出，如何從體制機制上對能源生產、消費進行徹底改革，面臨一系列問題與挑戰。——亞夫 ■2012年11
2．當前諸多體制問題掣肘新常態下的能源發展
新世紀以來，我國能源發展成就顯著，但仍有一些體制問題嚴重影響能源安全、節能減排和生態環境，掣肘能源清潔、高效、安全、可持續發展，主要有以下幾個方面。
(1)能源市場主體發育不足
我國能源企業大多為大型國有企業，其中又以中央企業為主，民營資本進入較少，市場主體不健全，競爭不充分，行業分割和壟斷現象依然存在。
電網組織依然高度集中，輸配售一體化經營，區域電網公司的主體功能逐步弱化，市場競爭弱，經營效率不高；油氣行業產業集中度高，基本實施勘探、煉油、輸送、進口、銷售一體化運營，多元化的主體格局尚未形成，市場缺乏公平競爭的環境，即使在國有企業內部，也存在競爭不充分的問題。
(2)能源價格形成機制不順暢
我國能源價格主要由政府制定，價格構成不合理，缺乏科學的價格形成機制，不能真實反映能源產品市場供求關系、稀缺程度及對環境的影響程度，價格缺乏對投資者、經營者和消費者有效的激勵和約束作用。
從總體看，我國能源產品市場體系還不健全，由于能源市場發育不足，石油等產品的現貨、期貨市場體系還沒有建立起來，作為全球能源生產和消費大國，卻沒有相應的國際市場定價權，對于國際市場價格變動只能被動接受。缺乏用戶參與和需求側響應機制，行業內外普遍不滿，歷次價格調整都面臨較大的社會輿論壓力。
(3)能源市場機制建設進展緩慢
改革開放以來，我國經濟體制由有計劃的市場經濟逐步過渡到社會主義市場經濟體制，并進行了投資、財稅、價格等一系列經濟制度的改革。能源行業雖然也進行了相應的改革，但一些領域和行業改革進展緩慢，政府和企業界限不清，政府對能源經濟活動干預較大，不同所有制不能平等競爭，缺乏統一的市場準入標準。
政府在煤炭、石油資源的探礦權、采礦權的取得上仍然起著主導作用，同時，能源的生產量具有計劃指令性，政府仍然制定發電量計劃、油氣排產計劃。在改革開放30多年后的今天，作為企業，既不能決定價格，又不能決定產量，是個非常值得深思的問題。
此外，能源市場機制不健全，能源稅制不夠完善，促進新能源可再生能源發展的綜合性財稅政策不協調，支持能源產業發展的財政補貼、財政貼息、稅收優惠等手段單一。在經濟全球化的大背景下，國內市場和國際市場的融合度不夠，缺乏具有一定國際影響力的區域性國際能源市場。
(4)能源法律體系建設滯后
成熟市場化國家能源體系的運行建立在完備的法律體系基礎之上。我國能源法律體系不完善，法制建設滯后問題較為突出。一是結構不完整，能源法缺位。能源基本法尚未正式推出；無石油、天然氣法，缺少天然氣供應法、熱力供應法等能源公共事業法，無法對石油、核能等重要能源領域的建設、管理和運營進行有效監管。二是內容不健全。部分法律內容也已與現階段市場經濟發展和節能減排需要不相適應。三是各種法律缺乏必要的銜接，法律執行效果不佳。
(5)政府監管不到位現象突出
我國對能源主要采取行政手段，經濟手段和法律手段運用不多，行業管理色彩較濃，能源政策、規劃滯后。主管部門更加注重通過投資項目審批、制定價格和生產規模控制等方式干預微觀經濟主體的行為，政府監管缺位問題突出。
一是能源基礎信息薄弱，統計分析體系不健全。相對于擁有數百員工、年度預算經費上億美元的美國能源信息署，我國能源基礎信息工作存在差距。二是一些重大戰略尚未形成統一認識，規劃政策存在反復。三是缺乏對外合作的協調機制，難以有效應對日趨嚴峻的國際形勢。四是未能形成對能源企業的有效監管，市場監管職能尚待增強。
作者：景春梅 劉滿平 來源：上海證券報·中國證券網 責任編輯：wutongyufg
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