劉漢元:盡快減免分布式光伏發電增值稅 簡化審批
本次兩會期間，全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元先生認真履行人民政協政治協商、民主監督、參政議政的職能，積極建言獻策，參與國是，反映社情民 意，并主要針對當前我國宏觀經濟“新常態”、光伏產業發展、國內消費環境與政企溝通等方面進行了認真思考和仔細調研，以政協提案及大會發言的形式提出自己 的建議。
2、讓光伏走進漁業，提速“漁光一體化”
在“漁光一體化”的發展問題上，劉漢元委員認為，我國具備大力發展“漁光一體”的基礎和條件。2014年9月2日，國家能源局發布《關于進一步落實分布式 光伏發電有關政策的通知》，其中提到，應因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站，鼓勵分布式光伏發 電與農戶扶貧、新農村建設、農業設施相結合，促進農村居民生活改善和農業農村發展。因此，為充分利用土地與空間資源，實現魚、電、環保三豐收，有效防止大 氣污染，我國可在豐富的養殖水面上架設光伏組件進行發電，形成“上可發電、下可養魚”的創新發展模式，既能充分利用空間、節約土地資源，又能利用光伏電站 調節養殖環境，還能優化地區能源結構、改善環境，并可提高單位魚塘產量、增產增收，在水產養殖和光伏產業上實現領域共享。這種模式，即被稱為“漁光一體” 模式。在我國中、東部地區大力發展“漁光一體”，既可就地并網，減少電能輸送帶來的損耗，又具有發展“漁光一體”的廣闊水面資源。尤其是東部地區人口稠 密、土地資源稀缺的現實，讓大規模建設光伏電站成為難題，而“漁光一體”模式充分利用水面資源，具有巨大發展空間，使東部地區大規模發展光伏電站切實可 行。
劉漢元委員進一步舉例稱，2014年我國水產養殖面積超過1.2億畝，然而養殖戶受市場行情等因素的影響，只能靠水產品的產出，效益并不十分理想。在利用 水面資源養魚的同時，再利用空間太陽能，將使畝利潤比單純水產養殖提高三倍以上，以江蘇省北部為例，年光照利用時間約為1200小時，按照光伏電站占池塘 總面積75%計算，每畝池塘每年可以輸出3.5萬度電以上。試驗證明，與未安裝光伏發電板池塘對照，光伏魚塘由于能有效控制養殖水體水溫、pH值升高，防 止夏季光照度達2萬勒克斯以上時，浮游植物受到光抑制、光殺死，導致“倒藻”現象，產生藻毒素，敗壞池塘水質。“漁光一體”不僅能確保水下持續養殖優質水 產品，水上產出清潔能源，實現生態漁業與太陽能光伏有機結合、一體發展，漁、電、環保三豐收。因此可以說，我國已完全具備加快發展“漁光一體”的各項基礎 和條件。
但同時，劉漢元委員指出，“漁光一體”模式在發展過程中又存在以下主要障礙：第一，土地性質制約。東部地區傳統的成片魚塘，大多數屬于農用地，水面上不能 安裝太陽能等固定周期較長的建筑物，雖然在魚塘上面安裝光伏發電板并未改變池塘養魚的性質，但目前在辦理“漁光一體”的審批手續中，涉及到征地、土地租賃 等手續時，最先考察的就是土地性質。地塊考察結束后還需到當地國土局查詢最新的土地利用政策、土地性質現狀以及土地利用規劃，以確定是否符合政策、規劃等 要求。按照《土地管理法》和國土資源部頒布的《土地分類》的規定，“魚塘、農業大棚”屬于農用地范疇，農用地是指用于農業生產的土地。因此，“漁光一體” 在推廣時，須依據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃以及國家規定的審批權限報批，因此會造成“漁光一體”項目在推廣拿地的時候，部分地方的國土部門不同 意在魚塘尤其是新建漁場上建設光伏電站的問題，大大限制了“漁光一體”的發展，有悖于國家進一步落實分布式光伏發電的相關政策，甚至還會造成部分政府官員 權力尋租的可能。
第二，“漁光一體”科研經費投入不足。首先，目前“漁光一體”項目另一主體漁業養殖還未得到足夠的重視，比如池塘安裝光伏電站用于固定光伏板的水泥樁會對 捕魚造成一定的影響，而目前所有的“漁光一體”池塘在設計過程中均未考慮這一因素。其次，目前從事“漁光一體”的企業多為單一的新能源企業，缺乏水產養殖 方面的專業團隊�！皾O光一體”條件下會對養殖水體的水生水化條件產生一定的影響，因此，選擇適宜的放養模式對于“漁光一體”養殖成功十分關鍵，然而在這方 面資料在國內外還很缺乏，需要研究。“漁光一體”作為一種新的分布式光伏模式，還處于發展初期，再加上國內能夠同時將光伏發電與漁業養殖一體結合的企業鳳 毛麟角，目前有部分企業以“漁光一體”的名義獲得了部分項目開發權，卻并沒有有效地實現水產養殖和光伏發電的結合，甚至損害了漁農利益和漁業效益，減少了 水產養殖產出，明顯違背了國家支持、鼓勵“漁光一體”項目發展的原則和初衷。由此可見，“漁光一體”池塘養殖模式研究，水質、水生影響情況研究等引起的重 視程度還不夠，國家相關的科研經費投入不足。
因此，劉漢元委員建議，第一，加大土地政策方面的支持力度。漁光一體作為一種新的分布式光伏應用和發展模式，是打造光伏農業產業鏈一體化模式的重要基礎， 但該模式的發展深受土地使用性質的制約。建議國家農業、國土、能源等相關部門，聯合牽頭并針對“漁光一體”項目實施中的土地使用性質問題形成指導性意見， 對開展漁業生產和光伏發電的魚塘進行備案并視為農用地范疇，促使漁業生產和光伏發電兩不誤，從而解決“漁光一體”項目實施時在土地使用中的瓶頸問題。我國 現行《土地管理法》規定，農村集體建設用地不可直接用于商業開發，要先由國家征用變更為國有土地之后再通過公開招拍掛走向市場，而在未來的集體土地改革 中，建議農村集體建設用地突破既有體制瓶頸，獲得直接入市交易的空間，實現城鄉一體化的土地市場機會。同時，針對確權的農民個體土地，需要盡快完善土地流 轉相關法律法規，明確土地流轉中各主體的權利和義務，特別是明確土地流轉的自主權力，允許百姓和企業直接進行流轉對接。
作者： 來源：網易財經 責任編輯：wutongyufg
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