這一輪深化電力體制改革，最重要的應該是監(jiān)管框架的改革，而不是單純以降電價為目的。過去做改革方案的時候，被降電價綁住了手腳。現(xiàn)在在實踐操作中，也難免要考慮通過改革降電價讓老百姓滿意的問題。但如果為降電價而降電價，就迷失了改革的目標和方向，最后有可能再次扭曲新的監(jiān)管體系的建立。實際上只有把電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)理清楚，把作為商業(yè)運營的盈利和作為社會保障功能的虧損區(qū)分開來，在算清楚賬的情況下建立一個有效的監(jiān)管框架，降電價是完全有可能的。政府只要管住一點就有可能把電價降下來，就是減少電網(wǎng)的亂投資。
　　對電網(wǎng)來說，投資的浪費才是最大的浪費。電網(wǎng)投資動輒幾十億幾百億，其中有多少經(jīng)過了經(jīng)濟合理性的估算？有多少線路投資建設好在實際運營中長期處于低負荷狀態(tài)，利用率奇低？還有多少投資投在了電網(wǎng)之外的領域？比起無序投資造成的浪費，員工工資、維修費用這些都不是大問題，不能“揀了芝麻丟了西瓜”。投資的浪費，有電網(wǎng)的責任，也有政府監(jiān)管、規(guī)劃的責任，板子只打在電網(wǎng)身上也不合適。譬如地方政府有興建發(fā)電廠的需要，有時候這些電廠的發(fā)電裝機是超過當?shù)赜秒娦枨蟮模�這時又需要規(guī)劃新的外送輸電線路和配套的設施，新增許多不必要的投資。
　　因為有這樣粗放的監(jiān)管方式，所以國有企業(yè)不會去考慮減少投資，而是投資越多越好、折舊期越短越好。比如在2008年金融危機之后，全國上下有4萬億投資拉動，很多工程并不是國有企業(yè)想做的，但是在拉動投資的驅使下，不想建也得建，因為要拉動GDP。權利的腐敗和勾結，往往都出現(xiàn)在投資里面。只有讓灰色地帶陽光化，國有企業(yè)的效率才能釋放出來。
　　新一輪改革最有意義的探索是，在壟斷資產(chǎn)下怎么進行改革。深圳這次改革其實并不是新的東西，但為什么以前做不到？這是一個需要各方面反思的問題。
　　電網(wǎng)企業(yè)的難處在于，既要承擔作為一個商業(yè)機構的責任，還要承擔部分社會責任，所以電力體制改革的一個目的，就是要厘清電網(wǎng)的兩個功能和身份：第一個是作為公共事業(yè)的部分，提供公共服務的定價，不能完全以盈利為目標，要有清晰的定價公式；第二個功能，要承擔一部分因為提供基礎服務、社會責任導致的虧損，這一塊的賬要單獨算清楚，財政獨立，先交后返，或者通過政府購買服務的方式。但現(xiàn)在的問題就是，這兩個功能都在一鍋粥里。
　　改革可以幫助政府理順對電網(wǎng)的監(jiān)管模式和監(jiān)管邊界。從國外的經(jīng)驗來看，有些電網(wǎng)公司的資產(chǎn)會分為監(jiān)管資產(chǎn)和非監(jiān)管資產(chǎn)，也就是電網(wǎng)有第三種功能，就是可以做投資。這部分非監(jiān)管資產(chǎn)不進入電價核算的成本，沒有規(guī)定的回報率，電網(wǎng)自己要對這部分資產(chǎn)的盈利和虧損負責。
　　國有企業(yè)有一個普遍存在問題，就是國家和政府把國有企業(yè)當成一種工具，這個工具有多種功能，有經(jīng)濟上、盈利的功能，有政治、社會的功能，把這些功能都加在企業(yè)的身上后，企業(yè)的賬是算不清楚的。政府給企業(yè)一塊巨大的資產(chǎn)，還要不斷增加投資，這些投資都要加到電價中，政府需要國有企業(yè)承擔的社會責任都得擔著，這個時候，國有企業(yè)就不完全是一個商業(yè)機構，他們也可以有很大的操作空間。而政府也很難對企業(yè)以合理的方式進行監(jiān)管，因為難以厘清哪些是合理成本，合理投資，哪些是不合理的。國家用什么方式監(jiān)管，企業(yè)就有怎樣的行為去適應監(jiān)管。這就不難理解在計劃模式下，電網(wǎng)企業(yè)并不以效率為目標了。只有在算清楚賬之后，將交叉補貼都顯性化，政府才有可能對需要管住的電網(wǎng)建立一個明晰的監(jiān)管框架，在此基礎上也可以引入資本市場的力量鼓勵電網(wǎng)信息公開，完善對電網(wǎng)的監(jiān)督。
　　現(xiàn)在全國性的電改方案還未正式出臺，但從各方透露的消息中可以總結為“四放開一獨立一加強”的方向，即：經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務放開、增量配電業(yè)務放開、發(fā)電計劃放開，交易獨立，加強監(jiān)管。深圳輸配電價改革這一小步走完之后，后面的“四放開”要怎么跟上，后面會碰到什么問題，都需要進一步關注。其中最重要的就是售電怎么放開、促成多個買方和多個賣方進行交易。現(xiàn)在試點還僅僅在深圳一個小區(qū)域里面，如何建立一個交易市場，讓深圳的用戶和售電公司與發(fā)電企業(yè)，特別是發(fā)電成本低、電源更為清潔的發(fā)電企業(yè)見面交易？只有在深圳先走出這一步的基礎上，這個問題才真正被提出來。這既是問題，也是未來改革的路線圖。
　　不過，電力領域改革的復雜性是在政府和市場的共同作用下，企業(yè)行為難以完全市場化。國際上比較成熟的做法是讓能夠市場化的環(huán)節(jié)市場化，增加市場主體，形成市場競爭；不能完全市場化的自然壟斷環(huán)節(jié)則進一步細分為監(jiān)管資產(chǎn)和非監(jiān)管資產(chǎn)，由政府按照不同的監(jiān)管方式監(jiān)管，企業(yè)需要嚴格區(qū)分不同資產(chǎn)和業(yè)務、賬務分開；這同時對監(jiān)管也提出了更高要求。（作者為中國國際金融公司董事總經(jīng)理）

作者：劉京生 來源：財新網(wǎng) 責任編輯：wutongyufg