調(diào)整氣候和能源目標(biāo)
　　雖然在2008年可持續(xù)發(fā)展和氣候變化是歐盟能源政策的驅(qū)動因素，最近歐盟產(chǎn)業(yè)的競爭力則被放到了最重要的位置。利比亞供應(yīng)中斷和烏克蘭危機以來，能源安全問題也成為重要考量。
　　雖然歐盟繼續(xù)致力于滿足2020年的目標(biāo)和完成內(nèi)部能源市場整合，維護歐盟能源政策三個目標(biāo)之間的平衡—產(chǎn)業(yè)競爭力、能源安全和長期環(huán)境的可持續(xù)性，在新的全球背景下比以往任何時候都更加重要。
　　競爭力
　　歐盟與其貿(mào)易伙伴的相對競爭力，由于北美頁巖氣革命和亞洲的能源需求增長而發(fā)生了改變。
　　歐盟及其貿(mào)易伙伴之間的結(jié)構(gòu)性價格差異正在擴大。由于蓬勃發(fā)展的非常規(guī)天然氣生產(chǎn)，美國正經(jīng)歷著廉價天然氣時代，而亞洲國家不斷上升的需求推高了全球液化天然氣的進口價格。
　　在2013年期間,主要樞紐（德國、荷蘭和英國）歐盟天然氣進口價格大約在9到10美元/兆英熱單位，相對應(yīng)的是美國4美元/兆英熱單位的天然氣價格和亞洲的平均12到15美元/兆英熱單位的液化天然氣價格。盡管2008年以來歐盟電力批發(fā)市場價格在下降（大約35%-45%）。然而，根據(jù)國際能源署和歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2013年，歐盟工業(yè)電力價格仍然高于美國40%以上。雖然這只有日本工業(yè)電力價格的三分之二。這些差異可能會繼續(xù)存在，盡管最近歐盟現(xiàn)貨天然氣價格跌至7美元/兆英熱單位的季節(jié)性最低紀(jì)錄。價格變化主要影響能源密集型產(chǎn)業(yè)，它們以天然氣為原料，或消耗大量的電能并面臨國際競爭。
　　歐盟正在重組其煉油產(chǎn)能和生產(chǎn)制造基地，這勢必會在未來幾年繼續(xù)下去。歐盟煉油部門受到石油和化工產(chǎn)品需求下降、本地的原油產(chǎn)量下降和汽油出口市場日益萎縮的影響。
　　在2007至2013年期間，15個煉油廠已經(jīng)關(guān)閉，其他的還可能會進一步重組。轉(zhuǎn)型的影響在整個歐盟感受不同，由于工藝創(chuàng)新、獲得廉價的原料市場和全球的產(chǎn)品市場，一些成員國成功地擺脫重組。IEA成員國的經(jīng)驗表明，若煉油工業(yè)已投資在能源效率和工藝創(chuàng)新方面，并很好地與石化部門集成，依然可以保持競爭能力。
　　IEA《世界能源展望2013》強調(diào)歐盟在全球出口的能源密集型貨物，特別是化學(xué)品的份額預(yù)計將下跌（大約10%，橫跨所有能源密集型產(chǎn)品，即水泥、化學(xué)品、紙漿和紙、鐵鋼），超過日本(-3%)，而美國和新興經(jīng)濟體預(yù)計將增加他們在出口市場中的份額。
　　為了刺激歐盟經(jīng)濟的增長，產(chǎn)業(yè)的競爭力成為歐盟戰(zhàn)略的重要事項。
　　在目前的經(jīng)濟環(huán)境中，具有成本效益的行動是非常關(guān)鍵的。有關(guān)國際競爭的能源密集型工業(yè)部門可以根據(jù)歐盟碳交易計劃獲得免稅或通過其他手段彌補相關(guān)的成本，并一直持續(xù)至2020年。然而，全球競爭正在加劇，利潤率極低，因而符合環(huán)保要求的運營成本可以產(chǎn)生重要的影響。
　　第一，不得不在歐盟層面上通過更加綜合的能源和氣候政策以削減成本，并實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和能源安全供應(yīng)之間的平衡。能源技術(shù)創(chuàng)新投資是削減資本和運營成本的一個關(guān)鍵部分，從而幫助歐盟提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
　　第二，擁有一個單一能源網(wǎng)絡(luò)且能夠完全運行的綜合能源市場能夠帶來實質(zhì)的規(guī)模經(jīng)濟、福利和對能源部門投資的市場驅(qū)動力。歐盟應(yīng)當(dāng)給予綜合能源市場和能源基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展的權(quán)利。
　　應(yīng)該通過廢除批發(fā)市場價格管制，并激活消費者對自身需求的實際管理，把批發(fā)市場價格下降的收益轉(zhuǎn)移到零售市場的消費者身上。通過公共干預(yù)措施，包括更具成本效益的能源支持計劃，減少市場失靈。
　　在追求氣候和能源政策目標(biāo)時，競爭激烈的市場和公共干預(yù)之間的平衡在未來應(yīng)該保持一致。
　　歐盟委員會決定，通過為能源和環(huán)境狀況制定在2014年7月生效的援助方案的新指導(dǎo)方針，來解決這一問題。
　　譯自:2014年11月國際能源署
　　編譯：工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心 李彬 白旻

作者：編譯：李彬 白旻 來源：中國經(jīng)濟網(wǎng) 責(zé)任編輯：gaoting