確保社會(huì)資本有合理投資回報(bào)
　　目前民資所以對(duì)很多領(lǐng)域并不看好，主要因?yàn)楹芏囝I(lǐng)域難以掙錢(qián)。
　　比較容易掙錢(qián)的領(lǐng)域，比如污水處理等，早已可以由民企全資投產(chǎn)，通過(guò)水費(fèi)的方式獲得回報(bào)。但是也有很多領(lǐng)域，盈利比較難，還有的則涉及到民間資本不能控股的問(wèn)題。
　　比如鐵路領(lǐng)域，一些重要鐵路社會(huì)資本難以獲得控股權(quán)。在電信領(lǐng)域，目前也只是鼓勵(lì)民間資本參股投資基礎(chǔ)電信市場(chǎng)。在核電領(lǐng)域，民資也不能控股。
　　而根據(jù)PPP指導(dǎo)意見(jiàn)，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交(BOOT)等模式推進(jìn)。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)等模式推進(jìn)。
　　非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采用建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。這些均是要為投資者獲得合理回報(bào)。
　　記者獲悉，今年來(lái)很多領(lǐng)域投資市場(chǎng)化程度正在提高。
　　比如像防洪水庫(kù)，過(guò)去主要用于防洪，同時(shí)也可以做些養(yǎng)殖或旅游，沒(méi)有作為城市供水的功能。但是近年來(lái)，因?yàn)楹芏喾篮樗畮?kù)，開(kāi)始用于城市供水，旅游、養(yǎng)殖等功能弱化。
　　中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶告訴記者，防洪水庫(kù)用于城市供水后，這部分的收益，可以作投資水庫(kù)的回報(bào)�！叭毡镜那闆r就是這樣，所以即使是公益性項(xiàng)目，也有一些環(huán)節(jié)是可以市場(chǎng)化的。”
　　此前像北京地鐵四號(hào)線，有香港地鐵以及華遠(yuǎn)房地產(chǎn)參與部分投資，上述線路目前還未盈利。但是有一些城市，比如南京、上海、廣州有多條地鐵線盈利，香港地鐵也是盈利的。
　　對(duì)此中國(guó)投資學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇指出，公益性項(xiàng)目定價(jià)的確是個(gè)大問(wèn)題。將來(lái)可能PPP也可采用新的模式，比如鐵路由國(guó)家出資建設(shè)，將使用權(quán)“出租”給企業(yè)，比如跑長(zhǎng)途運(yùn)輸線的公司。
　　他建議，要進(jìn)一步形成合理的調(diào)價(jià)機(jī)制。在考慮價(jià)格變動(dòng)的情況下，約定利潤(rùn)率、折舊率、折舊方法等問(wèn)題，不一定要約定價(jià)格，防止價(jià)格變動(dòng)后，出現(xiàn)的問(wèn)題。“總體上，要使民營(yíng)企業(yè)達(dá)到保本微利高回報(bào)的目標(biāo)。”

作者：定軍 孫倩 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 責(zé)任編輯：gaoting