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2014中國碳金融發展報告:碳價信號初步形成 全國市場建設存兩條路徑

2014-12-09 09:49:41 太陽能發電網
利馬時間12月6日,中央財經大學氣候與能源金融研究中心在秘魯利馬召開的聯合國應對氣候變化框架公約第20次締約方大會的“中國角”邊會上,發布了《2014年中國碳金融發展報告》(以下簡稱“報告”)。 報告提出,全國碳市場的構建可存在兩條路徑:一是自上而下的碳市場

  雖然試點地區基本均已對投資機構開放,但碳市場的不確定性以及微弱的流動性導致投資機構保持觀望態度。除了率先引入個人投資者,深圳近期成功引入境外投資機構,但深圳在試點地區中市場總量最小,恐難以大規模地提高交易量。而受制于證監會的“37/38號文”,碳交易平臺采用了限制市場交易活躍度的“T+3/5”交易模式。
  不過也能看到,經過一年的交易,碳價信號已經初步形成。碳交易市場的重要功能是釋放碳價格信號,反映碳減排成本。各試點地區價格比較懸殊,截至2014年8月22日,市場價格最高達到130.9元/噸(深圳),最低為20.74元/噸(天津),成交均價最高為70.2元/噸(深圳),最低為29.6元/噸(天津)。從價格波動上來看,深圳波動幅度最大,達到+80%~-62%,上海和北京市場波動幅度相對較小。
  各試點省市基本將履約期設定在每年6或7月份,2014年履約前最后一個月的成交量占總成交量的比重,除天津之外均超過了65%,這說明大部分交易集中發生在最后一個月,以履約為主要目的,交易集中度過高,市場有效性不足,難以形成公允的價格。
  由于碳市場參與主體為控排企業,因此企業的交易能力直接影響了市場情況。報告發現,目前企業主體已經感受減排壓力,但碳資產管理意識和能力仍有待提高。
  企業參與二級市場存在障礙
  報告以廣東省碳交易試點為例,分析了企業參與碳市場的現狀和挑戰。報告發現,國有企業占比是影響市場結構的顯著因素。
  廣東碳市場的重要特征是排放密集型國有企業占據市場的核心地位,僅電力行業排放即占到了總排放的一半以上。根據調研發現,國有企業在參與一級市場和二級市場上的意愿明顯不同。國有企業普遍將參與一級市場有償分配活動視為政治義務,而對二級市場的交易活動缺乏積極性。由于國有企業在廣東碳市場的主導地位,其風險偏好顯著影響到了參與二級市場的積極性。
  在調研中發現,控排企業參與二級市場存在四點障礙。一是擔心未來配額不足,希望留存配額。二是普遍未建立完善的碳管理體系。三是缺少專業性人才。四是政策不穩定,使得參與市場的風險較大。
  同時,分配方法也影響著企業參與碳市場。其中,歷史法在具體實行中遭遇更多問題。
  由于數據條件約束,廣東被調研企業實際上仍然以歷史法為主,這些企業普遍反映采用歷史法導致配額分配過少,其主要原因有三類。
  一種情況是行業景氣發生結構性變化。在基準年2010-2012年之間,鋼鐵和水泥行業較為蕭條,停產停工現象較為突出,而電力行業恰恰相反,處于滿負荷運行階段。因此導致鋼鐵和水泥行業配額分配較緊,電力行業分配較松。當前,鋼鐵與水泥行業處于利潤較低甚至虧損階段,無法承擔較高的履約成本。
  另一方面,早期減排行動未被考慮其中。被調研的許多國有企業和外資企業,在“十一五”和“十二五”期間已經進行了較多的節能改造活動,進一步減排的空間相對較小,成本較高。這些早期的貢獻并未在配額分配方案中考慮,使其獲得較少的配額。此外,一些環保類項目能耗較高,導致當前排放增加,與碳減排政策產生了一定的沖突,也制造了一定的不公平性。
  第三,企業檢修、事故意外等突發情況未被考慮。大部分生產型企業每2-3年進行一次大規模檢修,檢修時間1-3個月不等。而采用歷史法計算平均值時,并未將其剔除,使得配額分配過少。
  同時,報告也嘗試分析了碳市場對企業競爭力的影響,通過調研發現,由于無法有效傳遞碳成本,廣東碳市場的企業競爭力受到了明顯的影響。
  其中,電力行業盡管盈利能力較強,具有較好的支付能力,但未來幾年的發電量預期不樂觀,可能會面臨較大的成本壓力。水泥和鋼鐵行業處于不景氣周期,部分企業經營困難,虧損嚴重,由于其為高排放行業,碳成本極大的影響到了其現金流。石化行業凈利潤率6.6%,經營狀況尚可,沒有明顯表現出對競爭力的擔憂。鋼鐵和水泥作為競爭性行業表現出對公平性的極大擔憂。由于其他地區并未實現碳交易,或者碳價格較低,導致本地區企業承受了額外成本,該成本無法轉移到下游。個別外資企業表示在各種成本上升的情況下,有可能考慮搬遷。電力和石化行業由于壟斷優勢,其競爭力受到較小的影響。

作者:張晴 來源:21世紀經濟報道 責任編輯:wutongyufg

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