四、切實加強分布式光伏發電規劃計劃工作
　　太陽能是可再生能源的重要組成部分，光伏發電（包括集中式和分布式）是太陽能利用的重要方式。一要加強規劃工作。省、市、縣地方各級發展改革（能源）部門， 在制定中長期（規劃期一般為五年）能源發展規劃、農村能源發展規劃、可再生能源發展規劃時，要根據《可再生能源法》等相關規定，將太陽能利用（包括光伏發 電、光熱發電、太陽能熱利用等）一并納入規劃。在制定光伏發電發展規劃時，要根據國家政策取向，緊密結合本地實際，將分布式光伏發電作為重要內容納入規 劃，明確目標任務和工作舉措。市、縣發展改革（能源）部門，要在持續深入地開展資源調查的基礎上，會同國土、環保、住建、水利等部門，以各類園區為重點， 結合創建新能源示范城市、綠色能源示范縣、分布式光伏發電應用示范區等各類試點示范，組織編制本地區分布式光伏發電應用規劃（以2013年為基 數，2015年和2020年為規劃期），報本級人民政府批準，并抄報省發展改革委（能源局）。規劃實施過程中，要及時開展中期評估，適時修訂完善規劃。二 要加強計劃工作。國家能源局國能新能〔2014〕445號文件明確，國家能源局在統籌制定和實施全國光伏電站建設規劃并滾動調整的同時，每年四季度組織編 制和下達下一年度光伏電站年度實施計劃。按此要求，省將逐年制定年度實施計劃。市、縣發展改革（能源）部門要結合本地既有規劃和擬建項目情況，研究提出本 地下一年度光伏發電（包括集中式光伏發電和分布式光伏發電）實施計劃草案，于每年11月10日前，正式行文上報省發展改革委（能源局）。年度實施計劃草案 要包括擬建項目投資主體、項目名稱、項目選址、建設規模、模式類別（集中式光伏電站、“余電上網”分布式、“全額上網”分布式）、電網接入初步方案等內 容。2015年度實施計劃草案，請于2014年11月20日前上報。
　　五、切實加強對分布式光伏發電項目的政務服務
　　 根據國家現行政策，分布式光伏發電實行“備案制”管理和年度“規模指標”管理。第一，要加強和改進項目備案管理。市、縣發展改革委（能源）部門要根據國家 能 源局《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》（第十條）和省發展改革委《關于正式執行<江蘇省企業投資項目備案管理暫行辦法>的通知》（蘇發改投 資發〔2008〕696號）的規定，對分布式光伏發電項目實行備案管理，不得以任何理由實行或變相實行審批、核準管理。市、縣發展改革（能源）部門在備案 分布式光伏發電項目時，要根據項目業主自主選擇并且在其備案申請材料中書面明確的分布式光伏發電模式進行備案，并且將其選定的“模式”和開工、竣工時間在 備案通知中予以載明。項目業主在備案申請材料中未對“余電上網”或“全額上網”模式進行選擇的，應當要求項目業主作出選擇，業主拒絕選擇的，不得辦理備案 手續。第二，要加強和改進年度規模管理。目前，國家對光伏電站和分布式光伏發電建設均以下達年度實施計劃的方式實行規模管理。今后，國家下達年度實施計 劃，明確全省規模指標后，省將根據各地規劃目標、年度實施計劃，特別是近幾年發展實績、各類試點示范實際進展情況，及時分解下達各市年度指標規模。各市要 在10個工作日內予以分解下達。市、縣發展改革委（能源）部門在辦理分布式光伏發電項目備案時，務必注意把握規模指標。要優先滿足采用“自用為主、余電上 網”模式并且在當年能夠完成的分布式光伏發電項目指標需求。縣（區、縣級市）出現指標不足，不能完全滿足“自用為主、余電上網”模式項目需求時，先在市內 調劑，市內無法調劑時，要及時書面報告，由省發展改革委在省內調劑，或向國家能源局提請追加。在完全滿足“自用為主、余電上網”模式項目指標需求的前期 下，市、縣可安排規模指標用于采用“全額上網”模式的分布式光伏發電項目。要切實防止因超規模備案可能產生的不良后果。
　　六、切實加強對分布式光伏發電工作的協調指導
　 分布式光伏發電涉及的政策范圍廣、利益主體多。加強和改進過程指導是促進和保障分布式光伏發電健康發展的重要條件。市、縣發展改革（能源）部門要從建立工 作 機制入手，突出重點環節，切實加強指導協調。第一，要建立健全協同推進機制。在當地人民政府領導下，會同國土、環保、住建、水利、供電等部門，以及省級以 上各類園區管理機構，建立工作機制，統籌謀劃本地區扶持政策，科學制定中長期發展規劃和年度實施計劃，有效落實項目選擇、屋頂資源、模式選擇、項目備案、 電網接入等關鍵環節具體工作。第二，著力破解關鍵制約因素。要立足于各類試點示范形成規模、創出特色，著力在屋頂規模化利用、合同能源管理《示范合同文 本》、規范高效完成接網程序等方面，進行創新嘗試。對于在建城區和各類開發區以外選址，主要利用廢棄空閑地、荒山荒坡、廢棄物處置場所，以及不影響生態功 能的灘涂、不改變農用地用途并且不影響生產功能的農業大棚和魚塘建設，采用“全額上網”模式的分布式光伏發電，可以按照國家能源局國能新能〔2014〕 406號和國能新能〔2014〕445號文件精神，綜合考慮各種因素（包括以增加農民收入和經濟薄弱村集體收入為主要任務的扶貧開發政策要求），采取招 標、競爭性比選等方式，在候選項目中進行優選。


作者： 來源：江蘇發改委 責任編輯：gaoting