利益博弈
　　“當然，盡管一切都是為了新能源，但各個地區及能投集團又有不同，其背后是地方經濟、國家戰略和企業利益之間的不同考量，”有觀察人士指出，“近半年以來地方能投集團頻頻異動，最主要的原因在于，政策預期較好，爭搶政策紅利的動機較為明顯”，剛性因素則是“能源領域漸行漸近的配額制”。
　　記者了解到，由國家能源局起草的《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》日前已由國家發改委主任辦公會討論并原則通過，這項能源方案目前正在征求各方意見建議，再次修訂后將上報國務院審定。
　　所謂新能源配額制，是指各省（區、市）均須達到使用可再生能源的基本指標，在電源中強制規定必須有一定的可再生能源配額，如果達不到既定目標，基層政府和電網企業都將被問責。
　　根據《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》規定，“配額制具有一定的強制性，該制度有望將新能源用電量作為地方政府的考核指標”。顯然，下半年來，部分省份具有國資背景的能投集團大手筆加碼新能源就是個最好例證，“政績考核追求確定性，而只有地方平臺才能提供最大的確定性”。
　　數據反映了政策倒逼的效果。就新能源板塊的細分行業來看，前三季度，光伏行業收入同比增長22.54%，毛利率19.06%，同比增長2.45%，而就在第一季度時，市場還普遍對光伏業的前景感到悲觀。
　　但顯然，這并不是地方政府加快新能源投建的全部原因，央企、地方企業和民營企業圍繞新能源的利益博弈才是重要的推動力量。“從過去幾年的存量來看，新能源領域前十大投資平臺中無一家地方平臺，”根據東方證券統計的數據顯示，就細分市場如水電，地方平臺普遍占到份額的20%以上，“依托西南豐富的水資源，云能投、甘電投、川投等在水電方面具備與央企博弈的資本”。
　　另一個值得關注的現象在于，目前，新能源項目仍然處于前期投入階段，盡管遠期收益較為可觀，但前期的大額度投入對任何一個集團企業來說都是一個不小的負擔，而盈利方面又難以保證。
　　據了解，目前新能源投資最大的奶酪仍然是國家補貼，賺國家的補貼仍然是很多新能源類型的企業開展業務的主要動力。
　　按照有關規劃，到2015年，風電將產生電量2000億千瓦時，約需補貼400億元；光伏發電當年產生電量500億千瓦時，需補貼250億元；生物質能發電量700億千瓦時，需補貼280億元；電網接入還需補貼100億元。預計2015年補貼資金超過1000億元。
　　盡管“賺政府的補貼成為業內公開的秘密”，但這種靠補貼過日子的模式能延續多久還需打一個問號，亦有機構預測，“單2015年一年，新能源補貼的綜合資金缺口將達到500億元，迫于壓力，新能源行業在蛋糕的劃分上或將出現重大變革”。
　　對于“讀秒”沖關的地方能投集團來說，年末沖關只是萬里長征第一步，如何重新修訂其常規業務模式以適應明年到來的配額制，還是一個需要思考的問題。

作者：李超 來源：經濟觀察報 責任編輯：gaoting