銀河證券:規范光伏市場秩序
一、事件。 國家能源局月內連續發布三項通知規范光伏市場秩序,關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知(國能監管[2014]445號)、關于開展新建電源項目投資開發秩序專項監管工作的通知(國能監管[2014]450號)和關于規范光伏電站投資開發秩序的通知(國能監管[2
目前的現狀是各家真正要開發光伏項目的企業拿不到項目資源。各大央企發展新能源的動力都很足,但最大的瓶頸就是項目資源不足。而一些沒有任何資質的小企業通過某些渠道拿到項目資源目的就是為了出售掙差價,其中就形成了一個灰色利益鏈條,也增加了開發企業的成本。我們認為,三條通知是政府對各地光伏倒賣路條現象,特別是上述媒體的報道,下達的專項監管通知。
國能監管[2014]445號,相比以前增加了“禁止買賣項目備案文件及相關權益,已辦理備案手續的光伏電站項目,如果投資主體發生重大變化,應當重新備案”的內容。
國能監管[2014]450號工作目標是“規范新建電源項目投資開發秩序”。
國能監管[2014]477號標題就是“國家能源局關于規范光伏電站投資開發秩序的通知”,要求:(1)完善光伏電站項目資源配置方式,對明顯缺乏相應的資金、技術和管理能力的企業,不應配置與其能力不相適宜的光伏電站項目”;(2)制止光伏電站投資開發中的投機行為,重申國能監管[2014]445號,項目實施中,投資主體發生重大變化以及建設地點、建設內容等發生改變,應向項目備案機關提出申請,重新辦理備案手續;(3)嚴肅處理光伏電站開發中的違法違規行為,對更換投資主體后重新備案和變更備案的項目,要嚴格審核把關,確認不存在將備案文件有償轉讓的問題。
(4)加強光伏電站年度計劃執行管理,年初確定的項目在9月底仍不能完成備案的,省級及以下能源主管部門可用其他等容量的項目替代該項目,被替代的項目在備案有效期內開工建設可納入下年度的建設規模。
通知通過前期配額分配時對投資主體增加門檻,投資主體變更需重新備案,處理備案文件有償轉讓行為,以及9月前不能完成的項目可被替代等方式,讓真正要開發光伏項目的優質企業能夠拿到盈利不受電網接入和并網影響的項目資源,對做實事的企業是重大利好。
(四)簡化流程,加快配額分配及電站建設。
今年到目前為止各地投產任務完成的情況差也跟上述情況有直接的關系,前三季度新增并網容量都不到6GW。長此以往,對整個光伏行業的健康發展肯定是不利的。為此,國能新能[2014]445號和國能新能[2014]477號都增加了個各省級能源主管部門年度指導規模分配的時間,一個月。“各省(區、市)能源主管部門應在國家能源局下達光伏電站年度指導規模一個月內,確定納入規模的光伏電站項目,明確項目名稱、建設地點、建設容量和投資主體,并與電網企業銜接電力送出工程。
通知給于各級能源主管部門一個月時間分配配額,制度上杜絕各省級能源主管部門與電網之間長流程造成的電站建設無法如期執行。
作者： 來源：銀河證券 責任編輯：gaoting
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