國內外太陽能光熱發電政策形勢分析
一、引言 2012年國家能源局發布的《太陽能發電“十二五”規劃》提出：到2015年底，我國太陽能熱發電完成總裝機容量100萬千瓦。然而現在看來要達到這個目標的可能性微乎其微。2011年，大唐新能源以每千瓦時0.9399元的電價中標國內首個光熱發電特許權招標項目，中
（二）美國美國是最早建設太陽能熱發電站的國家，早在20世紀80年代初，Luz公司就開發了槽式太陽能熱發電系統的關鍵部件，并進行了測試。隨后在1983年到1991年的8年間，Luz公司在美國加利福尼亞州Mojave沙漠相繼建成了9座槽式太陽能熱發電電站SEGSI～SEGSIX，總裝機容量達35.38萬千瓦，并入加州愛迪生電網運營至今，充分證明了光熱發電無論是商業化還是技術上都是可行的。隨著全球裝機容量最大的光熱電站Ivanpah電站正式投運，截至2014年3月底，美國已投產光熱發電總裝機容量達到143.5萬千瓦，居全球第二。美國可再生能源咨詢公司BernardChabot日前發布一份最新關于加州可再生能源的分析報告，報告顯示2014年5月份光熱發電滿足了加州電力需求的0.6%。
1.電價政策
美國在光熱發電政策方面比較特殊，不采用項目招標方式來開發光熱電站項目，也不像西班牙那樣有明確的統一的上網電價激勵政策，而是通過對光熱電站的融資推行貸款擔保制度、聯邦投資稅收抵免(ITC）及可再生能源配額制政策。如美國聯邦能源投資稅收抵免政策對太陽能電站建設成本給予最高30%的稅收優惠，并使這一計劃的有效期持續8年，到2016年年底到期。
2.政策解析
到目前為止，美國能源部的貸款擔保計劃共支持了5個光熱發電項目，總計獲支持額度為58.35億美元，總支持裝機容量達128.2萬千瓦。Solana槽式電站與Ivanpah塔式電站就分別得到美國能源部14.46億美元和16億美元的貸款擔保。這些貸款擔保計劃為后續大規模意義重大的光熱發電項目樹立成功的融資案例。貸款擔保計劃既可降低投資風險，使項目得以完成，又可加快新興技術盡快進入商業化進程。但是想要得到貸款擔保支持很難，只有少量具有重大意義的才能獲得貸款擔保支持。同時貸款擔保計劃也存在無法追回債務的風險，2011年光伏創新企業Solyndra的破產導致美國能源部5億多美元債務無法追回，從而導致可再生能源項目的貸款擔保支持計劃當年被迫中止。30%投資稅收抵免的ITC政策也即將于2016年到期，這都將給如火如荼的的美國光熱發電產業的發展帶來不確定性因素。
作者：曹傳釗 鄭建濤 來源：華能清潔能源技術研究院 責任編輯：gaoting
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