政策完善是關(guān)鍵
　　國開行自1994年成立以來，在支持國家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)投融資體制改革中發(fā)揮許多重要作用。近年來，國開行將新能源發(fā)電作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。截至目前，國開行對(duì)于我國風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)放的貸款已經(jīng)超過1000億元人民幣，光伏發(fā)電貸款超過500億元人民幣。
　　近期，國家十八個(gè)分布式光伏示范區(qū)、大型工商業(yè)企業(yè)分布式光伏投資商、地方重點(diǎn)支持的分布式示范項(xiàng)目，有望率先拿到金融機(jī)構(gòu)貸款。據(jù)了解，目前國開行、建行、民生銀行(600016,股吧)等金融機(jī)構(gòu)普遍將上述項(xiàng)目作為先期分布式光伏貸款重點(diǎn)支持的企業(yè)，是基于對(duì)我國分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)做出的判斷。當(dāng)前，我國的電價(jià)結(jié)構(gòu)是工商業(yè)電價(jià)高于居民電價(jià)，國家支持政策中，“自發(fā)自用”的項(xiàng)目補(bǔ)貼更有競爭力，因此，當(dāng)前工商業(yè)企業(yè)分布式光伏項(xiàng)目的收益率明顯高于普通居民的自發(fā)自用收益。
　　此外，地方政府的政策和資金補(bǔ)貼支持力度也是金融機(jī)構(gòu)看中的重要參考因素。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來說，既要支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要將貸款風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
　　“從第一筆貸款的發(fā)放過程來看，我們認(rèn)為目前分布式光伏的發(fā)展和政策模式基本成熟。在具體的評(píng)審過程中，我們將根據(jù)借款人資質(zhì)、擔(dān)保、用戶實(shí)力、審批程序、合同完備程度等評(píng)審情況，逐步完善分布式光伏開發(fā)評(píng)審辦法，創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”譚再興說。
　　商業(yè)銀行謹(jǐn)慎試探
　　日前，晶科能源與民生銀行簽訂了為期5年、總額度為10億元的融資戰(zhàn)略合作協(xié)議。在該合作協(xié)議下，首批8880萬元分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資貸款已經(jīng)獲批，將用于晶科能源位于浙江省海寧高新園區(qū)的20兆瓦分布式太陽能光伏項(xiàng)目。民生銀行也是目前第一家對(duì)分布式銀行進(jìn)行放貸的商業(yè)銀行。
　　眼下商業(yè)銀行對(duì)于分布式光伏項(xiàng)目的態(tài)度是“觀望者眾，洽談?wù)弑姡瑓⑴c者寥寥”，其謹(jǐn)慎的原因大致有三點(diǎn)：一是擔(dān)心屋頂用戶的可持續(xù)用電能力；二是擔(dān)心開發(fā)商電費(fèi)回收難；三是不知地方補(bǔ)貼能否按時(shí)到位。
　　國家能源局日前出臺(tái)政策明確，“自發(fā)自用”比例較低、用電負(fù)荷不穩(wěn)定或光伏企業(yè)與電力用戶無法履行能源服務(wù)合同的項(xiàng)目，可執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價(jià)政策，光伏發(fā)電量由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)按國家規(guī)定的當(dāng)?shù)毓夥�電站�?biāo)桿電價(jià)政策全額收購。該政策“為投資人提供托底的利潤回報(bào)預(yù)期，增加融資吸引力”。
　　對(duì)于電費(fèi)回收難和地方補(bǔ)貼到位的擔(dān)憂，國家能源局相關(guān)人士表示，目前各地方的政策陸續(xù)出臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)和開發(fā)商的擔(dān)憂將有助于地方政府和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司盡快完善政策細(xì)則，加快分布式項(xiàng)目推進(jìn)。
　　民生銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)目前只有幾家在進(jìn)行試探性的貸款合作。目前由于金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入不充分，先進(jìn)入的金融機(jī)構(gòu)可以從中優(yōu)選規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，例如地方政府政策到位的項(xiàng)目和大型工商業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目。未來隨著地方上政策體系的完備，商業(yè)貸款項(xiàng)目選擇的范圍會(huì)更大。”

作者： 來源：中國能源報(bào) 責(zé)任編輯：gaoting