補貼基金暫時夠用

　　如果國家的光伏政策按照上述征求意見稿的措施執(zhí)行，則需要考慮目前的可再生能源補貼是否能覆蓋這一發(fā)展模式所需的補貼金額。

　　目前，中國可再生能源補貼主要來自于可再生能源發(fā)展基金。該基金將自2006年設(shè)立的可再生能源發(fā)展專項資金和可再生能源電價附加合并，目前的補貼重點在于發(fā)電項目的上網(wǎng)電價補貼，中科院《能源經(jīng)濟學(xué)理論與政策研究評述》一書中的數(shù)據(jù)顯示，該項補貼幾乎占到補貼總額的90%。

　　自基金設(shè)立以來，風(fēng)力發(fā)電就是其最大的受益對象。由于2013年以前，中國光伏發(fā)電規(guī)模還非常小，可再生能源補貼主要流向風(fēng)力發(fā)電，上述中科院數(shù)據(jù)也顯示，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)獲得的價格補貼資金占到發(fā)電項目補貼資金的80%左右。

　　在國家全面啟動支持光伏發(fā)電發(fā)展的政策之前，可再生能源發(fā)展基金已出現(xiàn)較大缺口。財政部公布數(shù)據(jù)顯示，2009年全國可再生能源電價附加補貼缺口為13億，2010年缺口20億，到2011年缺口已達100多億，2012年更是達到驚人的200億元。而這些缺口還是在光伏發(fā)電規(guī)劃尚未啟動之前產(chǎn)生的。

　　2013年，可再生能源電價附加標(biāo)準第四次上調(diào)。2006年，該項電價附加的征收標(biāo)準最初為1厘/千瓦時，2007年第一次調(diào)整為2厘/千瓦時，2009年11月起調(diào)至4厘/千瓦時，2011年翻倍上調(diào)至8厘/千瓦時。2013年，為了填補巨額資金缺口，可再生能源電價附加征收標(biāo)準再次翻番上漲，達到了1.5分/千瓦時。根據(jù)國家發(fā)改委可再生能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時璟麗介紹，2006年至2012年，國家發(fā)改委和財政部共發(fā)放10 期補貼（后2 期通過可再生能源發(fā)展基金發(fā)放），累計補貼資金573億元。

　　2013年9月份開始，該基金盤子擴大，逐漸開始對此前的補貼缺口進行填補。根據(jù)財政部《2013年全國政府性基金收入決算表》，全年可再生能源發(fā)展基金決算數(shù)達297.98億元，目前已經(jīng)基本上能把2012年一整年的補貼缺口補齊，但由于早年資金缺口過大，2011年仍有8個月左右的資金尚未補到位。

　　早期拖欠的發(fā)電企業(yè)補貼，導(dǎo)致了發(fā)電企業(yè)資金流轉(zhuǎn)不暢、財務(wù)成本增加，連累產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、零部件企業(yè)間的三角債現(xiàn)象。金風(fēng)科技董事長武鋼、明陽風(fēng)電董事長張傳衛(wèi)等人大代表都曾在兩會上反映過這個問題。

　　時璟麗認為，很多企業(yè)反映補貼的拖欠情況跟整個補貼機制的流程設(shè)置有關(guān)。可再生能源發(fā)電項目要獲取補貼首先要經(jīng)過項目目錄的核準，這個流程所需的時間有點長。直到2014年6月份前，2013年1月至8月并網(wǎng)的項目已經(jīng)上報，但還沒完成審批。這也意味著2013年1月以后并網(wǎng)的項目最起碼在本季度內(nèi)都不會拿到補貼。

　　補貼資金的申報、審核、撥付由財政部會同國家發(fā)改委、國家能源局三家審批，由財政部預(yù)撥，再由中央財政撥付至地方財政，最后或直接發(fā)放至發(fā)電企業(yè)，或由電網(wǎng)企業(yè)代付。