出了問題要去解決，但更具現(xiàn)實(shí)意義的是擺平問題制造者，而在“水很深”的能源行業(yè)，不合理的體制恰是制造問題的土壤。如果固執(zhí)地認(rèn)為先易后難是“習(xí)五條”的內(nèi)在邏輯，那么置于四項(xiàng)“革命”尾端、表述字?jǐn)?shù)也最多的“能源體制革命”顯然將是最棘手的。核心問題依然簡單：革誰的命？怎么去革？

　　淡化審批

　　2013年，數(shù)次國務(wù)院常務(wù)會議共取消和下放221項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，2004年頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》首次修訂，旨在進(jìn)一步充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　　“核準(zhǔn)制要求一個(gè)項(xiàng)目完成行業(yè)職能部門前置性審查及地方政府審查后報(bào)送國務(wù)院投資主管部門審查，出現(xiàn)了‘路條’這一約定俗成的‘怪胎’。 國家應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃后再將項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況。”重慶某能源主管官員此前曾對《中國能源報(bào)》記者說。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，核準(zhǔn)制將以往一家審批改為多家審批。為取得完整的核準(zhǔn)申報(bào)材料，項(xiàng)目申請單位必須加大前期工作深度，并為了應(yīng)對項(xiàng)目不被核準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)而加大項(xiàng)目儲備，及早進(jìn)入更多項(xiàng)目的前期工作中去，漫長、復(fù)雜的審批過程又形成大量項(xiàng)目未批先建、邊批邊建，“圈地”、“違規(guī)”成為行業(yè)發(fā)展的常態(tài)。

　　對此，國家能源局規(guī)劃司副司長何永健曾表示，將簡化審批程序，編制未來5至7年的規(guī)劃并實(shí)施。省級規(guī)劃將采取年度審批的方式，相當(dāng)于一次性“打包”審批路條，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃代替路條。

　　“基于綜合資源規(guī)劃（IPR）的電力規(guī)劃方法在發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)90年代后受到很大限制，因?yàn)榉潘呻娏ο到y(tǒng)管制改革使發(fā)、輸、用電分屬不同的利益群體，電力市場設(shè)計(jì)與價(jià)格信號也會對新增裝機(jī)、最優(yōu)停電時(shí)間等產(chǎn)生激勵信號，IPR缺乏整體必要性與部分可行性，只用于仍管制的電網(wǎng)與用電系統(tǒng)，或大型項(xiàng)目。” 國際能源署（IEA）全球能源展望組高級能源專家張樹偉對本報(bào)記者表示，“國家統(tǒng)一能源規(guī)劃應(yīng)只限于監(jiān)測電價(jià)和環(huán)保，除此之外的投資額度、項(xiàng)目分布等與激勵相容，私人企業(yè)可以處理得很好。而我國過去的‘統(tǒng)一規(guī)劃’含義模糊，在現(xiàn)實(shí)中演變?yōu)榇直└缮嫫髽I(yè)經(jīng)營自主權(quán)。”

　　中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕則認(rèn)為，必須加強(qiáng)規(guī)劃的剛性。“以電力為例，規(guī)劃正式公布后，各級政府不得核準(zhǔn)審批不在規(guī)劃內(nèi)的電力項(xiàng)目，否則追究責(zé)任，同時(shí)逐步淡化項(xiàng)目審批。”歐陽昌裕告訴記者。

　　張樹偉進(jìn)一步說，電源側(cè)的問題不是“規(guī)劃—招標(biāo)”就能解決的，但招標(biāo)操作得當(dāng)可減少政府主管部門的自由量裁權(quán)，改善審批弊端。“審批標(biāo)準(zhǔn)需要明確，在發(fā)改委審批之前，環(huán)境、安全的負(fù)外部性都已在其他部委保證，那么發(fā)改委到底審批什么？”張樹偉對記者說，“以治理霧霾為例，其必要性論證基本是‘輸電可以減少污染物排放’，而不是基于成本最優(yōu)。若長距離電力輸送項(xiàng)目的審批標(biāo)準(zhǔn)是電力成本的競爭力，相信不會有那么多項(xiàng)目獲批。”

　　“跨省區(qū)大容量送電和聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目、核電項(xiàng)目、大型流域水電項(xiàng)目由中央政府規(guī)劃和審批，價(jià)格上核電可采用標(biāo)桿電價(jià)，水電走流域電價(jià)，跨省區(qū)送電項(xiàng)目一事一議，在嚴(yán)格成本監(jiān)管基礎(chǔ)上采用成本加成確定初始輸電價(jià)格。除核電和大型流域水電外的發(fā)電項(xiàng)目均應(yīng)交給市場，三項(xiàng)審批均可退出。”中電國際高級經(jīng)濟(jì)師王冬容對記者說，“此外，要大力推進(jìn)發(fā)電資產(chǎn)整體上市，推進(jìn)直流輸電資產(chǎn)上市，試點(diǎn)省級電網(wǎng)資產(chǎn)整體上市。”