多方位解決分布式發電困難

　　分布式發電項目目前面臨屋頂難找、收益有限、風險大、融資難等問題，國家能源局在對分布式發電現狀的進行多次調研后，《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》（征求意見稿）就具體細節進行了多方面的調整和補充說明。

　　在過去幾年中，國家能源局陸續推出了新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應用示范園區、分布式光伏發電應用示范區等計劃，但這些計劃的實施并未如預期，該文件要求各地按年度落實申報的項目，而國家能源在年度規劃管理上對各類示范區的項目提供優先保障。

　　屋頂面積大、用電負荷高、電網供電價格高的工業園區和大型工商業企業將成為國家能源局的重點支持項目，而國家能源局也鼓勵各級地方政府在國家電量政策基礎上制定配套的投資補助或電量補貼政策。事實上，上海、江西、浙江等多地都出臺了地區性的電價補貼。國家能源局將推動地方政府對學校、醫院、公共機構等公益性領域以及各類保障性住宅和農村的分布式應用適當加大支持力度。火車站（含高鐵站）、高速公路服務區及相關設施、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐屋頂、大型體育館和停車場等公共設施將成為國家能源局重點支持的應用區域。大型企業集團也被鼓勵在其下屬企業上統一建設分布式項目，并將其作為節能減排的重點。

　　該文件也給出了一些突破性的推動。對于利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設的光伏發電項目，在35千伏及以下電壓等級接入電網（項目容量不超過20MW）且所發電量在并網點變壓臺區消納，可執行當地光伏電站標桿電價政策，而電網企業可參照分布式電源通過“綠色通道”提供高效便捷接入服務。

　　該文件希望地方政府更好的參與屋頂的協調工作。如對超過一定規模的新建和改擴建建筑物，可以要求同步安裝光伏發電設施或預留安裝條件；地方政府投資或有財政補助的公共建筑、新城鎮新農村等應優先考慮光伏發電應用；根據實際和有關法規、政策下，地方政府可對合同能源管理方式投資經營的光伏發電項目的電價優惠幅度（或屋頂租金）等進行統一規定。

　　對于分布式發電的電費結算和補貼保障，該文件要求各電網企業按月（或雙方約定）與分布式光伏發電項目單位（含個人）結算電費和轉付國家財政補貼資金。電網企業可采取預留國家財政補貼資金的方式，保障分布式光伏發電項目的國家財政補貼資金及時足額轉付到位。對于“自發自用”比例較低、用電負荷不穩定或者光伏發電企業與電力用戶無法履行能源服務合同的項目，可以申請執行光伏電站標桿電價政策，光伏發電量由當地電網企業按國家規定的當地光伏電站標桿電價政策全額收購，不再享受國家分布式光伏財政補貼政策，但項目單位一旦選定了執行光伏電站標桿電價政策，原則上不再變更。

　　融資難是絕大多數分布式項目面臨的主要問題，國家能源局在該文件中鼓勵銀行等金融機構對分布式項目實行優惠貸款利率并延長貸款年限。對地方上的協調配合，鼓勵設立地方光伏發電投資公共擔保金，以提供貸款擔保。融資租賃也獲得鼓勵，同時基金、保險、信托也要與產業資本探索如何結合成立光伏產業投資基金。國家能源局還鼓勵擔保機構對中小型企業建設分布式光伏開展信息用擔保。積極發展再擔保機構，強化分散風險、增加信用功能。以個人收入等為信用條件，對個人安裝分布式光伏貸款可免除資產擔保要求。對優質分布式光伏發電項目，探索售電收益權和項目資產作為質押的貸款機制。推進中小企業信用擔保體系建設，對符合條件的信用擔保機構免征營業稅。

　　對分布式光伏發電示范區，國家能源局將會同人民銀行、銀監會指導國家開發銀行、建設銀行、農業銀行等金融機構與示范區政府合作建立支持光伏應用的融資機制。國家能源局還希望通過設立公共擔�；�金，建立統借統還平臺等方式為光伏發電提供共便捷的金融服務。探索建立分布式光伏發電向同一變電臺區其他電力用戶售點的電力交易機制，各示范區提出實施方案報國家能源局，國家能源局將會同價格等部門，在電網企業配合下，指導示范區政府和相關企業開展試點。