王世江介紹，國家大規(guī)模啟動(dòng)國內(nèi)光伏發(fā)電，主要目的就是以國內(nèi)市場需求來促進(jìn)光伏制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。“2013年的實(shí)踐暴露出了尷尬：光伏電站建設(shè)的發(fā)改委‘路條’很多被中電投、中國國電等五大發(fā)電集團(tuán)為主的央企搶占，而在制造業(yè)占據(jù)優(yōu)勢的民營光伏企業(yè)最終是以低價(jià)競標(biāo)的方式向這些央企出售光伏組件。這造成國家投入大量資金的光伏發(fā)電補(bǔ)貼，最終大部分流入到了央企的口袋，只有少部分真正惠及到光伏制造業(yè)。”

　　中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦介紹，光伏電站的建設(shè)成本約為每瓦10元，運(yùn)營期為20年以上，成本回收期約為8至10年。這意味著100兆瓦的光伏電站，投入的資金高達(dá)10億元，以大型地面集中式光伏電站為例，動(dòng)輒數(shù)百兆瓦。“高投入與慢回報(bào)使得央企的融資優(yōu)勢在光伏電站建設(shè)中得到充分體現(xiàn)，而作為光伏制造業(yè)主角的民營光伏企業(yè)卻往往有心無力”。

　　此外，記者了解到，光伏電站建設(shè)需要發(fā)改委的“路條”和電網(wǎng)公司解決電力并網(wǎng)，在這兩個(gè)方面，央企也占據(jù)了先天優(yōu)勢。在這種情況下，一些民營光伏企業(yè)不得不選擇和央企以及地方企業(yè)合作，以求能拿到“路條”。

　　“光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)充分實(shí)現(xiàn)國際化競爭的產(chǎn)業(yè)，民營企業(yè)能成為主角，是因?yàn)槠渚哂醒肫笏�不具備的靈活的體制、機(jī)制。2010年以來，國內(nèi)多家央企嘗試過進(jìn)入光伏制造業(yè)，但在市場競爭中卻一再失利于民營企業(yè)。”王世江認(rèn)為，為了讓國家的光伏發(fā)電補(bǔ)貼更好的支撐光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一種途徑是嘗試由國資委協(xié)調(diào)五大發(fā)電集團(tuán)等央企與民營光伏企業(yè)共同出資，成立混合所有制的光伏電站建設(shè)、營運(yùn)公司，另一種途徑是鼓勵(lì)銀行等金融部門對民營光伏企業(yè)轉(zhuǎn)型成光伏電站建設(shè)、營動(dòng)商提供信貸支持，消除民營企業(yè)在融資、“路條”等方面的不公正待遇。