政策落地仍需時(shí)日

　　《辦法》中的第三章“項(xiàng)目備案”規(guī)定，“省級(jí)及以下能源主管部門依據(jù)國(guó)務(wù)院投資項(xiàng)目管理規(guī)定和國(guó)務(wù)院能源主管部門下達(dá)的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，具體備案辦法由省級(jí)人民政府制定”。

　　不過(guò) ，《辦法》雖然明確由“省級(jí)及以下能源主管部門”對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，但是沒(méi)有明確是哪一級(jí)（市發(fā)改委或者縣發(fā)改委）。

　　而且，關(guān)鍵在于這段文字的最后一句—“具體備案辦法由省級(jí)人民政府制定”。據(jù)悉截至目前，河北省政府的具體備案辦法仍未出臺(tái)，因此縣級(jí)管理部門必須等待省里政策出臺(tái)后方能辦理。

　　此外，2014年河北省分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模為600兆瓦分布式與400兆瓦地面集中式，但目前仍未分配各市縣的具體配額，因此慧能陽(yáng)光的項(xiàng)目也無(wú)法備案。

　　通過(guò)這一番奔波后，任凱對(duì)記者總結(jié)道：“目前我們的結(jié)論是企業(yè)和個(gè)人仍需要等待。國(guó)家的一系列光伏利好政策落實(shí)和貫徹到各個(gè)地方的過(guò)程，并沒(méi)有之前想象的那么快速與通暢，還需要時(shí)間。”

　　政策“打架”仍將持續(xù)上演

　　這個(gè)被暫時(shí)擱淺的邢臺(tái)分布式光伏項(xiàng)目，凸顯出我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)各種政策“中國(guó)式執(zhí)行”的特色。

　　中投顧問(wèn)高級(jí)研究員任浩寧對(duì)記者指出，其實(shí)任凱的遭遇在光伏乃至中國(guó)能源領(lǐng)域中算是常態(tài)，“人們往往對(duì)于政策的期待值太高，希望出臺(tái)后就能落實(shí)。但是政策的制定從國(guó)務(wù)院下達(dá)到省一級(jí)再到市一級(jí)，落實(shí)時(shí)間通常很長(zhǎng)，過(guò)程也非常煩瑣。”

　　今年可謂是中國(guó)的“光伏年”，從上半年的“雙反”到下半年頻頻出臺(tái)的各種利好政策，光伏牢牢地吸引了業(yè)內(nèi)外的眼球。

　　12月9日國(guó)家能源局又公布了《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

　　若電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購(gòu)可再生能源電量，造成光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　對(duì)于該重大利好消息，已經(jīng)吃過(guò)“閉門羹”的任凱顯得非常謹(jǐn)慎：“目前我們碰到的困難在發(fā)改委的項(xiàng)目備案環(huán)節(jié)，還未涉及電網(wǎng)的并網(wǎng)收購(gòu)。因此，也難以意料今后該政策的落實(shí)情況。”

　　“其實(shí)并不是政府不想推動(dòng)政策的落實(shí)，而是事情太多還沒(méi)輪到分布式光伏。今年國(guó)家層面涉及能源領(lǐng)域的各種改革很多，投資者和企業(yè)要有等待政策落實(shí)的耐心。”任浩寧說(shuō)。

　　他指出，近日《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》的出臺(tái)已經(jīng)超過(guò)業(yè)內(nèi)的預(yù)期。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，國(guó)家針對(duì)分布式光伏的利好政策都已經(jīng)基本出臺(tái)，接著就是等待落實(shí)與監(jiān)管的過(guò)程。

　　“但是今后其中涉及國(guó)企與央企的改革仍然需要花很大的力氣，因此這些政策能落實(shí)七成就已經(jīng)很不容易了—以前的能源領(lǐng)域的相關(guān)政策基本只能落實(shí)五成。而且，類似分布式光伏備案國(guó)家政策與地方政策"打架"的狀況仍有可能持續(xù)上演。”任浩寧說(shuō)。