2.2.存在的問(wèn)題和教訓(xùn)
　　金太陽(yáng)示范工程和光電建筑項(xiàng)目在5年的實(shí)施中也有很多問(wèn)題和教訓(xùn)，這對(duì)于今后分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的推廣是很好的借鑒。

　　1）電網(wǎng)接入
　　雖然國(guó)家電網(wǎng)公司2013年3月對(duì)外公布了“國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)”，解決了分布式光伏用戶側(cè)并網(wǎng)難得問(wèn)題，但幾乎在金太陽(yáng)和光電建筑項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施期內(nèi)（2009-2012），光伏系統(tǒng)用戶側(cè)并網(wǎng)難是最為突出的問(wèn)題。
　　金太陽(yáng)工程和光電建筑項(xiàng)目的商業(yè)模式是一樣的，即國(guó)家給以50%-70%的初投資補(bǔ)貼，其余部分由開(kāi)發(fā)商負(fù)擔(dān)，允許光伏系統(tǒng)在用戶側(cè)并網(wǎng)，自發(fā)自用，以抵消電網(wǎng)用電量的方式收回投資并盈利。
　　2009年7月16日，財(cái)政部、科技部、能源局聯(lián)合發(fā)布金太陽(yáng)示范工程的通知（財(cái)建2009 397號(hào)），通知指出“各地電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極支持并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，提供并網(wǎng)條件。用戶側(cè)并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量原則上自發(fā)自用，富余電量及并入公共電網(wǎng)的大型光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量均按國(guó)家核定的當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購(gòu)”。同時(shí)明確規(guī)定，“利用工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位既有建筑等條件建設(shè)的用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)容量不低于300千瓦”。
　　而同年7月24日國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布的光伏電站接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定（試行）（國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展2009 397號(hào)）卻明確規(guī)定，光伏發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)200千瓦的必須接入10kV及以上電壓等級(jí)電網(wǎng)，很明顯，這兩個(gè)文件是相互抵觸的。
　　最普遍的問(wèn)題是，各地方電力公司都不愿意讓光伏系統(tǒng)在用戶側(cè)并網(wǎng)，而是希望以公共電站的方式來(lái)管理光伏發(fā)電項(xiàng)目。這樣就要求金太陽(yáng)工程項(xiàng)目建升壓站，集中從輸電網(wǎng)并網(wǎng)。這就和金太陽(yáng)工程的“用戶側(cè)”并網(wǎng)和“自發(fā)自用”即允許用“抵消電量”的方式運(yùn)行光伏系統(tǒng)的原則直接相抵觸。
　　這樣一來(lái)，光伏電量的價(jià)值就從用戶側(cè)的銷售電價(jià)（我國(guó)東部工商業(yè)用電的銷售平均電價(jià)約為0.925元/kWh）一下變成了當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（大約只有0.35元/kWh左右）了，使得項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性完全喪失；并且，與“自發(fā)自用”的自備電站相比，公共電站的建造成本要高很多，報(bào)批手續(xù)更復(fù)雜、報(bào)批時(shí)間更長(zhǎng)。
　　兩項(xiàng)政策規(guī)定的矛盾，使金太陽(yáng)工程從一開(kāi)始就遭遇了用戶側(cè)并網(wǎng)難的問(wèn)題，阻礙了其順利實(shí)施。在今后分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的推廣過(guò)程中，仍然需要注意防止此類現(xiàn)象的發(fā)生。