然而，在后來的實(shí)際操作中，發(fā)改委卻將針對特定項(xiàng)目的咨詢復(fù)函，作為所有核準(zhǔn)項(xiàng)目的一項(xiàng)核準(zhǔn)前置條件。“路條”審批由此產(chǎn)生。

　　“實(shí)施核準(zhǔn)制之后，為規(guī)避前期工作的風(fēng)險(xiǎn)，地方政府或企業(yè)會(huì)首先向發(fā)改委咨詢投資項(xiàng)目是否列入規(guī)劃。本來是一項(xiàng)咨詢，卻演變成了發(fā)‘路條’、跑‘路條’。”前述接近發(fā)改委的人士說。

　　這實(shí)際上成了投資主管部門私設(shè)的行政許可。作為前置條件，一個(gè)投資項(xiàng)目只有在拿到“路條”之后，環(huán)評、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、土地預(yù)審、電網(wǎng)接入等支持性文件才能啟動(dòng)。

　　“路條”成為決定項(xiàng)目生死的第一道許可。跑“路條”成了地方上項(xiàng)目的頭等大事，進(jìn)京做工作、匯報(bào)銜接成為常態(tài)。“由于核準(zhǔn)制需要各種支持性文件、協(xié)議和大量前期工作，比審批要求更復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)更大。為跑‘路條’，害得企業(yè)和地方政府苦不堪言。”一位電力企業(yè)人士說。

　　由于程序的復(fù)雜和不透明，一些投資項(xiàng)目從開展前期準(zhǔn)備到拿到“路條”，所需要的時(shí)間甚至在七八年。這其中，能源項(xiàng)目較有代表性。如湖南華電常德電廠新建項(xiàng)目耗時(shí)9年才獲得國家能源局發(fā)的“路條”。

　　為了“搶路條”，有的地方官員甚至不惜行賄。據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志8月中旬報(bào)道，在原國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男貪腐案發(fā)生后，貴州的一名市長因涉嫌為跑“路條”向劉鐵男輸送利益而被調(diào)查。

　　“劉鐵男貪腐案使得現(xiàn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)體制的一些問題暴露出來，在一定程度上促進(jìn)了這次改革。”前述接近發(fā)改委的內(nèi)部人士稱。