劉鐵男貪腐案暴露出能源項目審批制掩蓋下的利益鏈條。能源局內部人士稱，當前能源項目審批流程的每一個環節都有尋租空間。

　　2004年國務院實行投資體制改革，投資項目由審批制變為以跑“路條”為標志的核準制。所謂“路條”是指國家能源局同意項目開展工程前期工作的批文。拿到“路條”意味著，能源項目納入國家能源局規劃之列，基本上拿到準生證。

　　在現行能源項目審批制度下，地方發改委將本地項目獲得能源局“路條”作為頭等事宜，進京做工作、匯報銜接成為常態，并安排專人負責重點項目的跟蹤和協調。

　　反復斡旋爭“路條”

　　現階段，火電項目前期工作成本在2000萬元以上。為規避投資風險，在項目啟動之前，地方政府或企業首先需要發改委、能源局明確項目是否合乎規劃。

　　“本來是地方政府或企業向發改委的咨詢，變相演變成為發路條，搞審批。必須有能源局復函才能組織前期工作，開展土地、環保、供水、電網接入等支持性文件的報備。”一位電力企業人士說。

　　“路條”是擋在項目面前的第一道關卡，為沖破這道關口，地方政府與能源企業需要使出渾身解數、多方不懈努力及反復斡旋。

　　“由于劉鐵男對項目卡得嚴，路條申請、項目核準在能源局環節難度最大。有些項目，屬于火電"上大壓小"完全符合要求，但就是不辦。給出的理由諸如，沒有空間、不缺電、地方政府態度不積極等。”上述人士說。

　　劉鐵男在任期間，一直掌握“路條”簽字權限。“重大火電項目申請主要是領導說了算，局長沒有指示司長不發話，司長不發話處長不辦，處長不發話科員不處理。”

　　但凡地方主動做工作或者劉鐵男前去調研的能源項目，獲得路條的機會就越大。

　　2012年5月11日至12日，劉鐵男帶隊赴重慶調研當地能源發展和保障工作。10多天后，能源局正式下發重慶萬州發電項目、安穩電廠擴建和合川二期第二臺機組等3個新建電源項目共398萬千瓦的路條。