國務院辦公廳15日印發《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，推出全面扶持光伏產業發展的各項政策措施。這被業內解讀為光伏產業未來振興發展的全局藍圖。
　　由于企業自發性動力不足，此前，光伏行業兼并重組一直處于“雷聲大、雨點小”的尷尬局面。《指導意見》特別強調要加快扶優汰劣、推進企業兼并重組，并提出“利用‘市場倒逼’機制，加強政策引導和推動”、“鼓勵多晶硅制造企業與先進化工企業合作或重組”等具體措施。

　　記者獲悉，作為《指導意見》的配套政策之一，工信部已初步完成推進光伏行業兼并重組的政策方案。據透露，新的政策方案與以往不同的是，光伏業兼并重組，除以企業自愿為基本原則之外，地方政府可能會在未來電站項目開發審批時，適當將其與兼并整合當地光伏企業情況相掛鉤，從而“倒逼”出企業參與兼并重組的積極性。

　　自發式兼并動力不足

　　“我們最近在和相關部委及行業組織溝通，就目前形勢下推進行業整合提出我們的具體設想，具體整合方式還在商討中。”一光伏企業相關負責人告訴記者，工信部去年以來就依托中國光伏行業協會(原“中國光伏產業聯盟”)赴各地調研光伏企業，了解企業對于實施兼并重組促進產業集中度提高的意見和建議。

　　中國光伏行業協會秘書處王世江博士介紹，光伏行業經過前幾年粗放式的發展，目前的最大特點就是產能過剩和企業參差不齊。在這種特點下，由優勢企業自發實施對劣勢企業的兼并重組，對于傳統行業來說本屬自然而然的事，但對于光伏行業來說卻很難實現。

　　上述企業負責人也表示，一般中小企業的生產工藝和技術水平，與公司目前的規模和水準無法配套，實施兼并重組對于企業來說無利可圖。“行業飛速發展的時候，大企業產能擴張已經很厲害，不存在一般行業為擴大生產規模而催生出來的兼并重組需求。”該負責人說。

　　王世江表示，如果按照市場化的原則推進光伏行業的兼并重組，阻力重重。但眾多牽涉到地方產業發展和就業支柱的企業又不能任其自生自滅。在此背景下，目前兼并重組的基本原則是，中央政府簡政放權將決策權交給地方，而地方政府就可能憑借下放的光伏電站項目審批權，而“倒逼”出優勢企業進行兼并重組的積極性。

　　《指導意見》也明確提出，“將利用‘市場倒逼’機制，同時加強政策引導和推動，加快推進企業兼并重組。”