以轉化率為例，《意見》要求，新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%。

　　南玻一位人士認為，現有常規電池生產線，幾乎沒有可以達到這個要求，高效線部門可以達到，但目前投資成本高。

　　事實上，目前包括晶龍的“賽秀”、英利的“熊貓”等業內津津樂道的高效電池轉換效率均未達到20%。尚德的“冥王星”對外宣稱可以達到20.3%的轉化效率，但量產率一直不高。

　　另一方面，對企業而言，雖然《意見》規定上網電價及補貼的執行期限原則上為20年，但具體補貼額度未定；由于光伏產業的過剩，金融行業對光伏的貸款一直緊縮，資本市場在過去一年已否決了超過10家光伏企業的IPO。

　　上述保利協鑫人士認為，《意見》雖然規定上網電價及補貼的執行期限原則上為20年，“但是分布式光伏是否在今年統一執行0.45元/度的電價，西部電面電站的每年補貼降幅是多少，這些都是未知數”。

　　“同時，投資大型電站，需要銀行提供70%以上的融資，否則沒有哪個企業輕易涉險。”上述保利協鑫人士說，只有銀行融資予以解決，考慮到每年國家的光伏補貼，光伏電站才會成為投資熱點，而在過去一年中，光伏企業為光伏電站墊資過多，而少有動力興建。

　　最重要的是，對光伏項目的補貼，最大的來源為可再生能源基金，而該項基金一直入不敷出，已征收資金和實際補貼需求缺口越來越大。據不完全統計，2009年全國可再生能源電價附加缺口為13億元，2010年缺口20億元，到2011年缺口已達100多億元，2012年更是增至200億元左右。

　　不過，記者從權威渠道獲悉，國務院日前已經下達明確指示，要求財政部盡快建立足額的可再生能源發展基金，對利用風能等可再生能源發電的企業要足額補貼到位。同時，發改委有關人士透露，可再生能源電價附加征收標準或將再度提高，調整意見已上報國務院。

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，可再生能源基金肯定會擴容，而具體方案會在8月出爐。

　　有消息稱，作為可再生能源發展基金的主要來源，可再生能源電價附加征收標準有望從8厘/千瓦時上調到1分6厘/千瓦時，這意味著每年至少多征收400億元左右的資金，由此解決新能源補貼欠賬難題。