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國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》提出，將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施“碳達峰十大行動”：一是能源綠色低碳轉型行動；二是節能降碳增效行動；三是工業領域碳達峰行動；四是城鄉建設碳達峰行動；五是交通運輸綠色低碳行動；六是循環經濟助力降碳行動；七是綠色低碳科技創新行動；八是碳匯能
03工業領域碳達峰行動取得積極進展 工業是碳達峰碳中和的重點領域。習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，各地區各有關部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組部署要求，深入研究工業領域破解資源環境約束、實現高質量發展的工作思路和重點舉措，強化戰略思維，堅持系統觀念，科學穩妥有序推進工業領域碳達峰碳中和工作，加快構建以高效、綠色、低碳、循環為特征的現代化產業體系。 一、系統謀劃、穩妥推進工業領域碳達峰工作 一是編制工業碳達峰方案。落實碳達峰碳中和工作領導小組部署，系統梳理行業碳排放情況，制定工業領域碳達峰實施方案及有色金屬、建材等重點行業碳達峰方案，既聚焦工業綠色低碳轉型，明確碳達峰路徑，又突出行業特色，注重增加綠色低碳產品供給。研究制定汽車、造紙、紡織等行業減碳路線圖和電力裝備綠色低碳創新發展行動計劃。二是完善規劃政策體系。制定發布《“十四五”工業綠色發展規劃》，統籌謀劃關鍵目標、重要任務和工作舉措，搭建多層次政策框架體系。 二、優化產業結構，積極推動產業轉型升級 一是持續鞏固去產能成果。制定2021-2023年淘汰落后產能工作實施要點，印發新版鋼鐵、水泥、玻璃行業產能置換實施辦法。開展鋼鐵去產能“回頭看”，實地督導檢查29個省份435家企業，2021年粗鋼產量同比減少3200萬噸。公告水泥行業56個項目產能置換方案，壓減產能超過1000萬噸。二是提升產業競爭力。編制《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》《鋼鐵工業高質量發展指導意見》。發布石化化工行業鼓勵推廣應用技術產品目錄，引導行業采用先進適用技術工藝。圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料等領域，支持25家先進制造業集群不斷提升發展質量和水平。三是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。強化對“十四五”工業能源消費量與強度變化趨勢研判，制定高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平，穩妥有序調控部分高耗能高排放產品出口。 三、強化工業節能降碳，推動提升能源利用效率 一是加大節能技術推廣力度。遴選發布500余項工業和通信業先進節能技術、裝備、產品，組織開展線上線下“節能服務進企業”活動。實施變壓器、電機能效提升計劃，促進重點用能設備全產業鏈系統節能。二是扎實推進工業節能提效。制定《工業能效提升行動計劃》，統籌部署“十四五”工業節能重點任務。深入推進國家工業專項節能監察，組織對3535家重點企業開展節能監察，督促企業依法依規用能，對6800家企業、園區開展節能診斷服務。2021年規模以上工業單位增加值能耗下降5.6%，2022年上半年下降4.2%。三是打造能效標桿企業。在石化化工、鋼鐵等14個重點行業遴選43家能效“領跑者”企業，創建一批國家綠色數據中心，帶動行業整體能效水平提升。目前我國水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等單位產品綜合能耗總體處于世界先進水平。 四、發展循環經濟，提高資源綜合利用水平 一是推進工業固廢綜合利用。印發《限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝設備名錄》，積極推廣工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備。二是加強資源節約與回收利用。制定《工業水效提升行動計劃》，落實《工業廢水循環利用實施方案》，推動工業水資源節約集約利用。發布廢紙加工行業規范條件，公告309家符合廢鋼鐵、廢塑料等綜合利用行業規范條件的企業名單。三是建設動力電池回收利用體系。實施《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》，推進動力電池全生命周期溯源管理，推動設立1萬余個回收服務網點。 五、推行綠色制造，發揮典型示范引領作用 一是建設綠色制造體系。累計推動建設綠色工廠2783家、綠色園區223家、綠色供應鏈管理示范企業296家，推廣超2萬種綠色產品，打造綠色增長新動能。二是加強工業領域電力需求側管理。組織工業領域電力需求側管理示范企業（園區）遴選，支持提升電能管理水平和需求側響應能力，優化電力資源配置。三是加快中小企業綠色發展。培育一批節能環保類專精特新“小巨人”企業，有效帶動中小企業提升綠色低碳創新能力。 六、突出技術標準，夯實降碳基礎能力 一是支持綠色低碳技術突破。聚焦鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點行業，加快工業領域低碳工藝革新，推進綠色低碳技術裝備創新突破和改造應用。二是建立健全標準體系。編制工業領域碳達峰碳中和標準體系建設指南，規劃未來3～5年重點標準研制清單。聚焦重點行業下達110項碳達峰碳中和行業標準制修訂項目計劃。三是打造公共服務平臺。利用財政資金支持重點原材料、重點裝備制造業碳達峰碳中和和工業數字化碳管理公共服務平臺建設，探索構建重點產品碳足跡基礎數據庫，提升低碳技術服務能力。 七、大力推動數字賦能行業綠色發展 一是推動數字化綠色化融合發展。舉辦第四屆“綻放杯”5G應用征集大賽，支持一批數字化綠色化融合試點示范項目。二是支持新型基礎設施綠色發展。印發推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展有關方案。目前新建5G基站能耗水平比2019年商用初期降低20%，新建鐵塔共享率超過80%。三是推進“工業互聯網+綠色低碳”。推動工業互聯網平臺進園區、進企業，培育一批工業互聯網平臺創新領航應用案例，為鋼鐵、石化化工、建材等重點行業提供數字化綠色化轉型解決方案。 八、培育低碳產品，助力全社會碳達峰 一是積極推廣新能源汽車。持續開展中國汽車品牌向上發展專項行動、新能源汽車下鄉活動。推進燃料電池汽車示范應用，首批啟動北京、上海、廣東等3個城市群示范應用。2022年新能源汽車下鄉，首批發布28家企業70款下鄉車型。2022年1-7月，我國新能源汽車銷售完成319.4萬輛，同比增長1.2倍，年銷售量連續7年位居全球第一。二是推進船舶航空領域低碳發展。會同發展改革委等五部門制定印發《關于加快內河船舶綠色智能發展的實施意見》，推動內河船舶綠色智能技術研發應用和試點示范。支持開展純電動飛機、混合動力飛機等技術研究，研究民用航空工業應對碳中和目標發展路徑。三是加大智能光伏產品供給。編制智能光伏產業創新發展行動計劃，持續加強光伏制造行業規范管理。2022年上半年光伏組件產量約123.6GW，同比增長54.1%，光伏組件年產量連續15年位居全球首位。四是推動新型儲能電池升級發展。修訂發布《鋰離子電池行業規范條件（2021年本）》，促進鋰電產業技術進步。制定電化學儲能電站安全風險隱患專項整治工作方案，加強儲能電池安全供給。五是提升建筑用材綠色水平。持續開展綠色建材評價認證，促進綠色建材產業增品種、提品質、創品牌。開展綠色建材下鄉活動，批復了浙江等七省（市）成為試點地區，活動得到社會各界廣泛關注和積極響應。截至2022年9月，獲得綠色建材認證的562家企業1462種產品參與下鄉活動。 九、加強政策保障，多措并舉推動綠色低碳發展 一是加大資金支持力度。支持重點行業節能降碳技術改造示范，印發《關于加強產融合作推動工業綠色發展的指導意見》，加強與金融機構戰略合作，引導金融資源支持工業綠色低碳高質量發展。二是強化人才培育。支持建設一批以光伏、新能源、新材料等為特色的現代產業學院，已打造6家綠色低碳領域現代產業學院。三是推進國際合作。加強多雙邊溝通，將工業綠色低碳發展納入重點議題，共同推動全球工業可持續發展。 下一步，工業和信息化部、國家發展改革委等部門將深入貫徹落實黨的二十大精神，圍繞工業領域碳達峰碳中和系列方案中明確的重點任務，細化落實舉措，壓實主體責任，切實推動各項任務落地見效，全面推進工業綠色低碳轉型和高質量發展。 04 循環經濟助力降碳行動扎實推進 發展循環經濟是實現碳達峰碳中和的重要途徑。習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，各地區各有關部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組部署要求，大力發展循環經濟，取得積極成效。 一、健全循環經濟發展制度體系 一是完善政策法規。印發實施《“十四五”循環經濟發展規劃》，以全面提高資源利用效率為主線，圍繞助力降碳任務，部署工業、社會生活、農業三大領域重點工作。出臺資源綜合利用企業所得稅優惠目錄、資源綜合利用增值稅優惠目錄等，支持循環經濟發展。積極推動修訂循環經濟促進法，強化和完善法治保障。二是加強統籌協調。發揮發展循環經濟工作部際聯席會議制度統籌協調作用，召開聯絡員會議和專題會議，研究重大事項、協調重大問題，推進重點工作。三是健全標準規范。有關行業部門陸續出臺綠色設計、清潔生產、再生原料、綠色包裝、利廢建材等相關標準規范，為行業規范管理提供依據。四是加大資金支持力度。安排中央財政資金支持循環經濟試點示范建設，安排中央預算內資金支持園區循環化改造、資源循環利用、固體廢棄物綜合利用等項目建設，促進循環經濟高質量發展。 二、積極構建資源循環型產業體系 一是深入推進園區循環化改造。印發《關于做好“十四五”園區循環化改造工作有關事項的通知》，推動具備條件的省級以上園區“十四五”期間全部實施循環化改造。加強循環經濟示范試點中后期工作督促指導，有效發揮國家循環化改造園區試點示范引領作用。二是推進重點產品綠色設計。制定發布再生滌綸等32項綠色設計產品評價技術規范行業標準，遴選公布一批綠色工廠、綠色園區、綠色設計產品。三是加強資源綜合利用。印發《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，開展大宗固體廢棄物綜合利用示范，推進90家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和60家骨干企業建設。 三、構建廢棄物循環利用體系 一是完善廢棄物循環利用政策。印發《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》，部署廢舊物資回收、再生資源加工利用、二手商品交易、再制造等方面重點任務。印發《關于加快推進廢舊紡織品循環利用的實施意見》，推動建立廢舊紡織品循環利用體系。印發《汽車零部件再制造規范管理暫行辦法》，推動再制造產業規范化發展。印發《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》，制定發布梯次利用要求、梯次利用標識、放電規范等3項國家標準。二是推動重點地區、重點領域廢棄物循環利用。選取北京市等60個重點城市，推動城市廢舊物資循環利用。推進動力電池回收利用試點建設，截至2021年底，累計建成1萬余個動力電池回收網點，覆蓋31個省級、326個地級行政區。推行廢棄電子產品“互聯網+回收”模式，開展家電生產企業回收目標責任制行動，提升拆解處理能力，打擊非法拆解行為。2021年規范處理“四機一腦”（洗衣機、冰箱、電視機、空調機、電腦）約8500萬臺。三是培育廢棄物循環利用龍頭企業。依托“城市礦產”示范基地等示范試點建設，積極培育報廢汽車、退役動力電池、廢舊家電等再生資源回收利用龍頭企業。2021年，9類再生資源回收利用量達3.85億噸，利用再生資源相比使用原生材料減少了約7.5億噸二氧化碳排放。 四、推進農業循環經濟發展 一是加強農作物秸稈綜合利用。推進秸稈“變廢為寶”，以肥料化、飼料化、能源化等為重點方向，支持700多個縣開展秸稈綜合利用重點縣建設。二是推進畜禽糞污資源化利用。持續落實《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，壓實地方屬地管理責任和養殖場主體責任。安排中央財政資金支持819個養殖大縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。三是推行循環型農林業發展模式。印發《全國林下經濟發展指南（2021—2030年）》，發展林下中藥材、食用菌等林下產業。推進農村生物質能開發利用，推動農村沼氣轉型升級，積極發展生物質固體成型燃料，推進生物天然氣規模化應用，探索農業循環經濟降碳增匯路徑。 五、扎實推進塑料污染和過度包裝治理 一是推進塑料污染全鏈條治理。印發《“十四五”塑料污染治理行動方案》，出臺商貿流通、郵政快遞、農膜治理等重點領域配套文件，健全生物降解塑料、快遞綠色包裝、限制商品過度包裝等重點領域標準規范。開展塑料污染治理聯合專項行動、江河湖海清漂專項行動，塑料污染治理法律政策體系加快構建，落實機制逐步建立，全鏈條治理穩步推進。目前我國城鎮生活垃圾已全部納入環衛收運體系并實現“日產日清”。加強農膜污染治理。打擊非標農膜入市下田，推進廢舊農膜機械化回收，有序推廣全生物降解農膜。2021年，我國廢舊農膜回收率達80%。二是推動快遞包裝綠色轉型。國務院辦公廳轉發《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》，有關部門出臺《郵件快件包裝操作規范備案管理規定（試行）》，組織開展可循環快遞包裝規模化應用試點。截至2022年6月底，全行業累計投放934萬個可循環快遞箱，郵政快遞業可循環中轉袋全網使用比率超過96%，為89家企業發放106張快遞包裝綠色產品認證證書。三是加強商品過度包裝治理。國務院辦公廳印發《關于進一步加強商品過度包裝治理的通知》，建立商品過度包裝治理工作會商機制，強化商品過度包裝全鏈條治理，加強行業管理和監管執法。 下一步，國家發展改革委將會同有關部門深入貫徹落實黨的二十大精神，圍繞“雙碳”工作部署要求，加快建設資源循環型產業體系，加快構建廢棄物循環利用體系，不斷深化農業循環經濟發展，夯實循環經濟工作基礎，推動循環經濟發展取得更大成效。 05 綠色低碳全民行動成效明顯 習近平總書記指出，推動形成綠色發展方式和生活方式是發展觀的一場深刻革命。近年來，各地區各有關部門系統推進綠色生活創建行動，深入開展生態文明宣傳教育，有力促進消費結構綠色轉型，推動全民節約意識、環保意識、生態意識不斷增強。越來越多的人自覺踐行光盤行動、節水節紙、節電節能，主動堅持垃圾分類、拒絕過度包裝、少用塑料制品，生態文明理念深入人心，綠色生活方式成為社會新風尚。 一、深入開展生態文明宣傳教育 生態環境部、教育部會同有關部門在國民教育體系中突出生態文明教育，引導全社會牢固樹立生態文明價值觀念和行為準則。生態文明學校教育不斷加強，生態環境保護學科建設持續完善，環境保護職業教育充分發展，生態環境保護高層次人才培養力度逐步加大。生態文明社會教育不斷深入，推動生態文明教育進家庭、進社區、進工廠、進農村，越來越多的黨政領導干部、企業員工、社區居民、生態環保工作者得到生態文明領域知識和技能培訓。持續開展全國節能宣傳周、全國節水宣傳周、全國低碳日、全民植樹節、世界環境日、國際生物多樣性日、世界地球日、“美麗中國，我是行動者”等主題宣傳活動，生態文化更加繁榮，生態道德充分培育，社會公眾廣泛動員。 二、積極開展綠色生活創建行動 國家發展改革委會同有關部門印發實施《綠色生活創建行動總體方案》及七大領域單項行動方案，推動節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動取得積極進展。截至目前，全國70%以上的縣級及以上黨政機關建成節約型機關，全國公共機構人均綜合能耗、人均用水量比2011年分別下降24%和28%以上；共有109個城市開展綠色出行創建行動，綠色出行比例和綠色出行服務滿意率大幅提升；全國城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到84%，2.5萬個項目獲得綠色建筑標識；592家建筑面積在十萬平方米（含）以上的大型商場達到綠色商場創建要求；積極培樹了一批踐行綠色生活方式的綠色家庭典型，推廣了一批人居環境整潔、舒適、安全、美麗的綠色社區示范。 三、有序實施生活垃圾分類 全國共46個重點城市開展生活垃圾分類先行先試、示范引導，探索形成一批可復制、可推廣的生活垃圾分類模式和經驗。目前已有7700萬戶以上的家庭參與生活垃圾分類，居民小區的覆蓋率達86.6%以上，基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。在重點城市示范引領下，其它地級以上城市已全部制定出臺生活垃圾分類實施方案，全面啟動生活垃圾分類工作。全國生活垃圾分類收運能力達到約50萬噸/日，餐廚垃圾處理試點工作穩步推進，廚余垃圾處理能力大幅提升。 四、穩步推進塑料減量替代 堅持全鏈條治理，形成塑料污染治理政策體系及商貿流通、郵政快遞、農膜治理、生活垃圾焚燒能力建設等重點領域配套文件。加快推進快遞包裝綠色轉型，不斷完善快遞包裝法律法規和標準體系。推廣普及塑料污染治理工作成效和典型做法，引導公眾減少使用一次性塑料制品，抵制過度包裝，營造全社會共同參與的良好氛圍。塑料垃圾向環境大規模泄漏的風險明顯降低，環境污染得到有效遏制。2021年，全國可循環快遞包裝箱（盒）投放量達630萬個，全網快遞站點間的可循環中轉袋使用率超過96%，全國外賣“無需餐具”訂單量約12億單，相當于減少使用約19億套一次性餐具。第三方評估調查顯示，公眾對塑料污染治理政策的知曉度超過84%，66%的受訪者表示會在日常生活中使用布袋等替代產品。 五、大力開展糧食節約行動 《中華人民共和國反食品浪費法》深入實施，糧食節約和反食品浪費工作走上法治軌道。28家中央部委、人民團體、中央企業依法建立糧食節約和反食品浪費專項工作機制，扎實推進糧食生產、儲存、運輸、加工、消費全鏈條節約減損。糧食收獲機收減損有力推進，2021年全國主要農時糧食機收環節損失率平均降低1個百分點，平均損失率控制在2%-4%以內，共挽回夏糧、早稻、秋糧機收損失共計107億斤。“光盤打卡 青年一起向未來”“光盤行動從娃娃抓起”等行動深入開展，累計參與人數超860萬，實現打卡近8000萬次，相當于減少食物浪費3000噸。 六、積極推進綠色低碳消費轉型 國家發展改革委會同有關部門印發實施《促進綠色消費實施方案》，強化科技、服務、制度、政策等全方位支撐，倡導政府、企業、社會、公眾多方共治，全面促進消費綠色低碳轉型升級。進一步完善綠色價格政策機制，鼓勵發展綠色金融。建立重點產品能效標識制度，實施水效領跑者行動，擴大綠色政府采購范圍，引導中央企業帶頭執行企業綠色采購指南。 |
